来源：清远日报

     清远地理位置得天独厚,是环珠三角地区中最靠近珠三角核心区的地级市,随着交通日益便捷,清远城区的时空位置发生了重要变化,紧临珠三角核心城市的区位价值更加凸显,清远“两区两城”定位中的“环珠三角高端产业成长新区、华南休闲宜居名城、大广州卫星城”,都是着眼于这一条件和优势,“桥头堡”战略的提出也是基于这一条件和基础。清远作为后发地区,在生态环境、发展空间方面具有独特的优势。

　　一、清远发展迎来重大机遇

　　“桥头堡”战略的重点是南融,是尽快融入珠三角。省第十一次党代会提出,把“推进珠三角一体化进程,强化广州、深圳的中心城市地位作用,促进环珠三角地区与珠三角核心区融合发展”作为促进区域协调发展的重要举措；要通过支持粤东西北地级市城区扩容提质,带动粤东西北地区加快发展,并将制定《促进粤东西北地级市城区加快发展的五年行动计划》,进一步强化全省区域协调发展的政策。这些重大政策的出台对我市加快融入珠三角,加快城市扩容提质,促进区域协调发展有极大的促进作用,这是清远发展的又一重大机遇。

　　“借东风,开快船”,清远要在中心城区扩容提质上率先突破,市中心城区扩容提质有明显优势:一是区位优势,我市城区是粤东西北各市中最靠近珠三角核心区的。二是交通优势,高速公路、铁路、高铁、机场等交通设施完备,广清城际轻轨也将于下半年动工。三是有良好的平台,省职教基地可在十年内增加20-30万人口,对于提高人口素质、提升城市产业支撑和消费能力有明显作用；高新技术开发区定位为高端产业新城,对中心城区的扩容提质将起到很大作用。

　　二、现有城市公共交通严重滞后

　　近年来,随着经济的快速发展,我市城市化进程的不断加快,公共交通得到了一定发展。但在城市公共交通整体服务能力上,与国内发达城市相比存在较大差距。

　　(一)、城市公共交通基础能力低。

　　1、公共汽车数量不足。《交通运输部“十二五”发展规划》要求:100万以下人口城市,公交车辆拥有率为10标台/万人(车长7-10米的公共汽车为1个标台),清远市区现有公共汽车450标台,按市区常住人口50万,流动人口20万计,目前市区公交车辆拥有率仅为6.4标台/万人,差距较大。

　　2、公交站点覆盖率低。《交通运输部“十二五”发展规划》要求:100万以下人口城市,城市建成区公交站点300米覆盖率达70％以上,抽样调查表明:市区公交站点300米覆盖率在40%以下。远远达不到要求。

　　3、出租车数量偏少。50-100万人的城市,通常要求每千人配备1-2辆出租车,目前市区的出租车数量为470辆,出租车数量偏少。

　　4、部分公共汽车较残旧,尾气排放超标。

　　(二)、管理不到位。市区的公共交通管理政出多头,责任主体不明确,管理不到位；导致公交站点线路指示牌缺失,出租车拒载、讨价还价情况时有出现。

　　(三)、财政扶持力度不够。除了政策性返还外,公交企业自负盈亏,经营压力大,企业对开通客源少的公交线路、延长公交车运营时间积极性不高,在用的残旧公共汽车难以及时更新。

　　由于公交基础能力偏低,管理不到位,财政扶持力度不够,导致清远城市公共交通整体服务能力较差,经常出现坐车难,“打的”难,严重影响了清远的形象。

　　三、着力打造一流公交体系提升城市竞争力

　　城市公共交通运量大、效率高,优先发展城市公共交通,是从根本上解决城市交通问题的必然途径。城市公共交通作为重要的城市基础设施,是一项关系国计民生的社会公益事业；它反映了城市的文明程度、管理水平和综合实力,是展示城市形象的流动名片。清远要成为山清水秀“后花园”,必须打造一流的城市公共交通体系。

　　九三学社清远市区支社从去年起,成立了课题组对市区公共交通开展了专题调研,支社在年初我市“两会”期间提交的《关于优先发展清远市城市公共交通的建议》提案被列入重点督办提案。现结合清远的发展战略,就发展城市公共交通谈几点建议:(一)、确立公共交通在城市交通中的优先地位。一是要在城市规划、建设、管理、资金投入上体现公交优先原则,统筹兼顾、远近结合、协调发展,打造一流的城市公交体系。二是要在城市交通管理中突出公共交通的优先地位,近年来,随着车辆的迅速增加,市区出现了交通拥阻、噪声和空气污染日趋严重的现象,优先发展城市公共交通是解决交通拥阻、节约能源、减少污染的首选措施。要在城市交通管理中突出公共交通的优先地位,如在某些路段的交通高峰时间段指定公交专用线等,全面提升城市公共交通整体服务能力,提高公交吸引力。引导公众选择公共交通作为主要出行方式。(二)、编制高标准的城市公共交通发展规划。高起点的城市公共交通发展规划是打造一流公共交通体系的基础,现代化的城市公共交通是一项非常复杂的系统工程,要花大力气做好城市公共交通发展规划工作。交通运输部将在“十二五”期间开展“公交都市”建设示范工程,“公交都市”目标考核包括:财政对公共交通发展有明确、稳定的资金投入渠道和保障制度；公共交通发展和管理水平在全省处于领先地位。公交车辆拥有率达12标台/万人,城市建成区公交站点500米覆盖率达90％以上,300米覆盖率达75％以上；实现主城区500米上车、5分钟换乘；城市周边20公里范围内公交化改造率达85％以上；各项服务设施完善；乘客测评满意度达80％以上等内容。清远完全有条件打造一流的城市公共交通体系,建议按照“公交都市”的标准,编制高标准的清远城市公共交通发展规划,统筹兼顾、远近结合、协调发展。力争用5-8年的时间,打造出一流的城市公共交通体系。(三)、加大对城市公共交通的投入。公交企业属公益性企业。衡量公交企业的经营管理水平,首先是它对公众出行的安全、方便、及时、经济、舒适等要求的满足程度,其次才是企业的经济效益。建议将公交优先发展政策纳入城市公共财政体系,给予重点扶持,确保公交发展有明确、稳定的资金投入渠道和保障制度。(四)、加强公交行业的营运管理。一是明确城市公共交通管理的责任主体,加强公交服务监管力度,整合公共交通资源,提高运营质量和效率。二是要优化公交线网,适当提高密度和站点覆盖率,杜绝公交服务盲点；调整车辆结构,缩短发车间隔时间,三是利用现代电子、通信技术提高公交企业的管理水平,提升运营质量和效率。(五)、规范发展城市出租车业。一是建立出租汽车企业、驾驶员服务质量信誉考核体系,形成优胜劣汰的市场机制。二是制订出租汽车从业人员资格管理规定,建立出租汽车驾驶员准入与退出机制。三是在完善管理的基础上,适度增加出租车数量,使其与城市发展、人民生活水平提高相适应。城市的出租车数量,通常要求每千人配备1-2辆,有研究表明:当城市出租车的空载率小于30%时,市民打车将很困难,而出租车的空载率大于45%时,经营者将面临很大的经营压力；合理的出租车数量,有利于市民出行、公交结构的优化和出租车行业的健康发展。

　　打造一流公交体系,提升城市竞争力,既是清远发展的必由之路,更是人民群众翘首以盼之事,各方都应全力以赴。(作者系九三学社清远市区支社副主委)