来源：南方都市报

    十年来作为佛山交通建设和管理的主要参与人之一，他亲历和见证了这座城市交通的变化与发展。近日，南都专访佛山市交通运输局局长高荣堂。回顾过去十年，高荣堂说，这是佛山公路发展史上的黄金十年。他也坦言，这十年虽然下大力气加快路网建设，但组团内部的拥堵没有缓解反而加重。关键是要改变城市发展的思路，从依靠路网引导的旧城市化模式，转向以公共交通引导的新型城市化道路。

　　谈路网征地难度大五区仍滞后

　　十年间，佛山路网变化巨大，最明显的是一环的建成，以及其它高快速路的发展。然而，五区内部的城市道路建设却明显滞后。高荣堂表示，城市道路建设复杂，主要是征地拆迁难度大。

　　南都：佛山路网建设的成功经验有哪些？

　　高荣堂：十年来佛山路网发展非常快，特别是高速公路。可以说，这是佛山公路发展史上的黄金十年。路网建设的成功，得益于有良好的发展机制。

　　第一是高速公路建设充分发挥市场机制作用，利用收费还贷政策吸引企业参与。第二是对于市域干线公路，市建立了统筹资金机制，市区每年财政统筹16.5亿，国道则由市公路局与各区政府一起实施快速化改造，形成了市区联动、统一规划、统筹资金、同步建设的格局。

　　因为有了市场投入与政府投入相结合的良好机制，才造就了公路发展的黄金十年，若全靠财政资金，肯定不会如此快速。高速公路这400多公里，我估计将近600亿，市域干线公路统筹资金接近500亿，市一级由市路桥公司贷款就有280亿，市公路局贷款约15亿元，其他200亿由区配套。高速公路网、快速公路网和农村公路网这三张网，动脉和毛细血管科学配合，使佛山实现了城际路网高速化、市域路网快速化、农村公路标准化，对经济发展起到重大支撑作用。

　　南都：十年间，佛山的高快速路建设投入大，但城市道路并不发达，原因是什么？接下来在路网建设方面有哪些规划？

　　高荣堂：中心城区城市道路不发达，跟公路网匹配不够。这和佛山的城市发展历程有关。城市建设需要一个发展提升的过程，罗马不是一天建成的。十年来禅桂的道路网发展取得了大成就，包括季华路西延、岭南大道南延等。但由于历史欠账多，城市道路目前仍不够发达，这是城市发展阶段所决定的。佛山是组团城市，组团内部的城市道路网提升完善需要一个过程。

　　今年刘悦伦市长几次去禅桂交界区调研，禅桂很多路都在加快推进，如佛平路、绿景路、同济路等。城市道路建设很复杂，因为已经建了房子，伤筋动骨，拆迁非常不容易。我们会加快内部路网的建设，各区各大组团都在把道路建设当作提升城市品质的抓手。我们可以预言，下一个十年，以城市三年升级计划为契机，城市道路的建设也将进入黄金时期。城市道路就是城市的血管，道路不通就如同血管不通，会出现各种病害。

　　谈公交问题仍很多将优先发展

　　佛山公交曾因过度市场化导致服务混乱，2008年引入TC模式，公交服务明显提升。高荣堂坦言，目前公交还存在很多问题，希望下个十年将把公交当做优先发展的首要战略。

　　南都：十年来，佛山的公共交通发展如何？市民目前对公交仍有很多不满之处，下一步如何加快公交发展？

　　高荣堂：十年前，佛山的城市公交分担率是3.7%，现在是21 .4%，这个非常不容易。2007年，我们发现公交还是不如人意，引进了竞争机制和竞争企业，结果还是热线扎堆。很多市民反映祖庙的车太多，要企业调整一下都不干，因为跑祖庙意味着有经济效益，调整以后就亏啦。公交当时是过度竞争，过度市场化。当时投诉非常多，主要是老年人被拒载。

　　后来我们采用了T C机制，我觉得公交引入T C这种模式是非常成功的，解决了市场机制和公共利益的关系。现在禅城和顺德实施T C，南海采取政府购买公交服务的方式，这些都是公交领域重要的举措，取得了较好的成效，基本消除拒载现象，投诉大幅度下降。

　　尽管公交有了较快发展，但是我们公交的发展水平还很低，也还存在很多问题，尚不能满足市民出行的需要。服务还要提升，线路还要优化，公交站场建设还要加大力度。下一步我们将全面实施公交提升计划，提高服务能力；其次是总结和完善T C，如强化服务考核、优化线路、加快智能公交建设等；第三是同步加快轨道建设，真正实现“以轨道交通为骨干，常规公交为主体，出租车和公共自行车为补充的公交体系”。现在无论是交通规划还是交通白皮书，都把公交当做优先发展的首要战略，我们也期待未来十年是公交发展的黄金十年。

　　谈发展理念已转变关键看实施

　　过往沿路网发展的模式，带来了拥堵等一系列城市病。高荣堂指出，关键还是要改变城市发展思路，从路网引导城市发展转变为公共交通引导城市发展，只有这样才能缓解交通拥堵。

　　南都：作为交通建设和管理者，您认为交通在城市发展中应起到什么作用？接下来佛山交通建设有何新思路和新理念？

　　高荣堂：交通在城市发展过程中起引领和引导作用。以往和现在的城市发展模式还是路网引领型发展模式，基本上路修到哪，城市就发展到哪。只不过发展到大城市阶段，就要转变观念，从路的引领转变成公交引领。

　　这十年，虽然我们花大力气形成立体化交通网络，但组团内部的拥堵没有缓解反而加重。我们总结思考，发现沿着马路发展城市的观念落后了。原来佛山城区禅桂也就约90多平方公里，出行以私人交通为主还没问题，现在城市大了，上班地和居住地分开，公交又未能满足需求，还以开私家车为主，交通自然会拥堵。

　　今后怎么发展，我们觉得出路就是T O D (transit- oriented devel-opm ent)，从路网引导城市发展向公共交通引导城市发展改变。城市土地开发、房屋布局要根据公共交通线网来布局。当然仅靠常规公交还不行，必须是快速公交B R T或轨道交通。这是将来城市发展的好思路，佛山有这个机遇，因为佛山是发展中城市，并且市委市政府高度重视，省委省政府正大力推行珠三角城际轨道站点的T O D，通过T O D实现城市化的路径是完全可能的。以T O D来改变城市发展的模式和方向是大趋势，也只有这样才能解决拥堵问题。

　　南都：T O D目前在佛山有无成功案例？是否能顺利推广？

　　高荣堂：T O D成功经验佛山应该说有了，第一个就是南海金融高新区地铁站，依托广佛地铁站点，进行高强度综合开发。以地铁站为圆心，一公里为半径的区域内，有办公楼、酒店、商业，区域范围外就尽量减少。此外南海的新交通和佛山新城的综合交通枢纽，就是按T O D理念规划建设的，地铁二号线、三号线也是，还有佛肇城际三水站，广佛环线张槎、陈村、北滘站。在引导城市发展转型上，佛山已完成了理念的转变，下一步是如何实施。

　　T O D不仅是投资返还的问题，更重要的是城市发展、城市建设的路径和方式的转变。也就是要在快速公交站的周边开发城市土地，其他地方就不能乱搞土地开发，不能随便建新房。当然这个有难度，但我们会跟规划和国土部门共同研究这些问题，并且有信心解决好这些困难。