来源：解放日报

    北京将出台拥堵收费管理政策及相应配套措施的消息近日引发关注。同济大学交通运输工程学院教授陈小鸿近日接受记者采访时表示，包括上海在内的一些城市推行征收交通拥堵费的条件尚不成熟。

　　“调节出行是征收拥堵费的目的，而不是不让市民出行。”陈小鸿认为，上海现在推行条件不成熟，首先，交通拥堵费是使用者付费，但与国外不同，国内有大量公车消费，必然存在可以报销的情况，这会使政策实施效果大打折扣；其次，通过收费改善交通拥堵，前提是要有发达便利的公共交通，如果没有可替代出行方式，那无异于“缘木求鱼”；此外，国内公民的守法意识还不够强，收费政策实施不到位将造成更加混乱的局面，征收拥堵费的运行和执法成本将会非常高。北京目前也是进行前期的系统性建设，不可能马上推出。

　　陈小鸿说，国内针对汽车征收的收费项目，包括以前的养路费，并没有在道路使用量上给予规定，“用多用少”没区别，一定程度上造成了道路过度使用。在道路资源有限、使用者又不断增加的情况下，在特定路段、不同时段征收道路拥堵费，“多用多付费”确是一种有效的调节杠杆，目的就是让开车人明白，不要过度使用有限的资源，在出行方式上，要考虑自身的经济能力，尽量使用公共交通方式。

　　但解决交通拥堵的办法有很多，征收拥堵费不一定是最优选择。目前上海的公共交通体系还没有达到充分的便捷、安全、畅达。同时，上海在治理交通拥堵方面还有充足的“弹药”，除了交通拥堵收费之外，还有单行道、尾号限行等政策，这些都已进行过研究并做好了储备，但只有公共交通真正达到便捷程度，才会考虑出台这些储备政策。陈小鸿说，早在2002年左右，上海就曾经研究过征收拥堵费问题，但迟迟没有推出，主要原因就在于上海私车牌照的拍卖制度和公共交通网络的形成。

　　陈小鸿认为，包括上海在内的国内大城市在交通建设规划上还有很大空间，缓解大城市交通拥堵最根本的出路是引导更多人放弃小汽车出行，选择使用公共交通系统。而目前公共交通的分担率还达不到一个大城市所应预期的目标。事实上，缓解城市交通压力，除了需要发达的“硬”设施，还要有精细的“软”管理。在国外，对每一条车道的使用，每一个道路交叉口甚至每一座公交车站的位置，都会进行专门的交通设计和评估，并且会不断进行优化。因此，要缓解城市交通拥堵问题，国内城市更应在交通运行设计和组织管理上下功夫。