来源：新华网

　发展“公交优先”，资金如何保障？遭遇公交拒载该如何处理？昨日上午，昆明市交通运输局召开《昆明市公共汽车客运条例（征求意见稿）》听证会，20多名听证代表参与。按照该条例征求意见稿规定，今后公交运营期限拟定为8年，“公交补贴”有望纳入公共财政预算体系。如乘客遭遇拒载，公交车驾驶员最高将被处以50元以上200元以下罚款。

　　听证会上，不少市民代表提出清除公交车低俗广告的建议，还有市民代表表示希望市领导每月能够坐一次公交车。昆明市交通运输局副局长戴勇透露，从今年开始，昆明市将逐年实行电子站牌，计划将首先在金碧路、滇池路、广福路试行。

条例亮点

　　公交补偿拟纳入财政预算

　　“公共汽车”的范畴包括城市、城际、县乡和镇村四种公共汽车客运类型。《征求意见稿》明确，公共汽车客运票价低于正常运营成本的，市、县（市、区）政府应当按照分级管理的原则，对低于正常运营成本的部分给予补贴。市、县（市、区）人民政府应当对公共汽车客运经营者承担老年人、残疾人、军人、学生优惠乘车等社会福利和完成开通冷僻线路、执行抢险救灾等政府指令性任务所增加的支出，定期给予专项财政补贴或补偿。市、县（市、区）政府应当将前两款规定的补贴、补偿资金纳入财政预算，并鼓励推广便利化多元支付方式。

　　《征求意见稿》还鼓励和支持公共汽车客运经营者推广应用新技术、新能源运营车辆，为公众提供经济环保的公共汽车客运服务。

　　司机拒载可罚款200元

　　今年5月11日，一名七旬老人在昆明市虹山新村乘坐一辆1路公交车时，遭到公交司机拒载。据目击者称，原因是司机嫌弃老人身上有臭味。去年10月，在昆明市官南大道小街公交站台一名老人抬着一箱鸡蛋刚登上一辆开往黄土坡方向的90路公交车，就遭到了司机的拒载被请下车，理由是“鸡蛋是易碎品，不准上公交车”。

　　按照《征求意见稿》规定，无正当理由拒载乘客、中途甩客、滞站揽客或者到站不停；未按规定标明公共汽车客运类型、线路站点、票价、安全乘车须知和投诉电话等内容；因故不能运营时，未按规定安排乘客免费换乘同线路同方向运营车辆或者调派车辆；未建立投诉受理制度的。由交通运输行政管理部门责令改正，可以处50元以上200元以下罚款。

　　但也有4种情况，驾驶员、乘务员可以正当拒载。《征求意见稿》规定，乘客不得携带宠物和易污染等有碍乘客安全或者健康的物品乘车；学龄前儿童、不能辨认自己行为的醉酒者、精神病患者乘车应当有人陪护；乘客违反上述规定情形之一，经劝阻拒不改正的，驾驶员、乘务员可以拒绝对其提供服务。

　　公交运营期限拟定为8年

　　上月，昆明发生两起城乡公交内讧事件和一起城乡公交与城市公交争抢客源发生冲突的事件。《征求意见稿》明确，公共汽车运营期限为8年。条例一旦通过，有望对目前有些混乱和无序的公交客运行业进行规范。昆明市将鼓励通过兼并、重组、控股等方式，实现公共汽车客运行业规模化、集约化、规范化运营。

　　首先由道路运输管理机构负责线路运营许可，线路运营许可采取招标或直接授予的方式确定。因城乡建设发展需要，确需对符合条件的公共汽车客运线路、场站等实施特许经营的，由交通运输行政管理部门依法报本级政府批准后实施。如果同一行政区域有3个以上公共汽车客运经营者申请同一线路的，应当通过招标等方式实施线路运营许可，并将安全生产、服务质量等作为招标主要内容进行招投标。

　　《征求意见稿》明确，城市、镇村公共汽车客运实行政府定价；城际、县乡公共汽车客运实行政府指导价；公共汽车客运经营者提供定制服务的，实行市场价。与目前机制相同。

　　调整线路30日前向社会公告

　　《征求意见稿》提出，调整公共汽车客运线路，应当征求公安机关交通管理部门意见，并听取社会公众意见。未经交通运输行政管理部门批准，公共汽车客运经营者不得擅自变更、暂停、终止公共汽车客运线路运营。经批准变更、暂停、终止公共汽车客运线路运营的，公共汽车客运经营者应当在变更、暂停、终止之日前30日向社会公告。

代表建言

　　爱心卡改名孝心卡？

　　“我建议爱心卡改名为孝心卡，这有利于人们回归尊老爱幼的传统美德。”听证代表、退休教师黄列宁提出，最近全省正在举办“云南道德大讲堂”，“孝心”是中华民族的传统美德，建议应当将爱心卡改名为孝心卡。

　　“孝心不需要在公交卡的名字上体现吧。”市民陈先生表示。在记者的采访中，市民对此建议的评价褒贬不一。“爱心卡改为孝心卡，那学生卡是不是应该改成爱幼卡呢？”大学生小蔡笑言。

　　参加听证的公交驾驶员代表李红军提出建议，为保证普通市民的出行，应当限制爱心卡持有人的乘车次数及乘车时间。

　　市领导每月坐一次公交车？

　　黄列宁表示，目前，昆明市城区堵车情况太严重，希望市领导今后也能偶尔坐一坐公交，可定为每月一次，这样既为缓解交通拥堵作出表率，也能更加体会百姓乘坐公交的感受，了解公共交通存在的问题。

　　协管员是否该参与执法？

　　《征求意见稿》提出，交通运输行政管理部门聘请的公共汽车客运协管人员，经培训合格后，可以协助交通运输行政管理部门维护公共汽车客运市场秩序和查处公共汽车客运违法行为。“协管员没有执法权，不应当参与查处违法行为。”不少参会的听证代表对此提出质疑。还有律师代表建议，应当对公交公司的注册资本下限进行明确，这样有利于在发生事故时，公交公司能够承担相应的责任。

　　是否应该拒载导盲犬？

　　在采访中，还有市民提出，该《征求意见稿》规定乘客不得携带宠物，但应当明确导盲犬可以上车。“在其他许多城市，都已经允许导盲犬上公交车。尽管目前，昆明导盲犬还不多，但从长远考虑，应当将这一规定写入该《条例》。”市民李先生认为。

　　昆明市交通运输局相关负责人表示，将深入研究听证代表及市民们的意见，在5个工作日内，将把听证报告上报市政府，并将在10个工作日内，在网上进行公布。