来源：东莞时间网

    东莞日报关于镇街公交超速、抢客现象的报道出街后，引起社会各界广泛关注。这一现象为何屡禁不止？有客运企业负责人表示，乱象的背后是公共资源配置的不合理，导致企业和司乘人员为了利润，将安全置之度外，屡屡酿成惨剧。

　　在此情况下，打破现有运转体制成为当务之急。记者从市交通运输部门了解到，目前我市正着手进行公交体制改革工作，相关方案日前已上报市委、市政府，但具体内容还不便透露。

　　资源分散 配置不合理

　　公交违规现象为何屡禁不止？东莞某运输公司一位有关负责人说，经营主体多导致市场资源过于分散是主要原因之一。线路对客运企业来说，是最大的资源，但大部分公司运营的线路就那么几条，有些线路还是重叠的，这势必造成竞争越来越激烈。

　　在获取财政补贴方面，分散经营使得每家企业获得的补贴有限，客运企业的经营成本绝大部分还得由公司自己承担。在油价不断攀升、票价受限的情况下，一些公司为了营利不得不违规操作、铤而走险。

　　上述负责人认为，主管部门应该考虑将资源集中起来，通过扶持几家规模较大的企业，整合优化线路资源，提高企业的竞争力，最终改善服务、消除安全隐患。

　　交给市场 逐利在所难免

　　据了解，目前东莞除了大城区由城巴公司经营、镇内“一镇一公汽”发展外，跨镇线路由28家运输企业经营。客运企业作为市场主体，不可避免地要以营利为目标，这与公交的公共服务功能是有冲突的，客运公司在营利压力下很难保障服务质量和安全运营。

　　而公共交通是需要财政大力投入的事业。根据东莞2011年财政预算， 2011年东莞市财政用于支持公共交通惠民服务的预算额，仅为8115万元，这与珠三角其他城市动辄数亿元的补贴相去甚远。

　　■他山之石

　　佛山 票务与运营分离

　　2008年9月，佛山禅城区率先在全国推行TC（公交共同体）体制改革，TC模式实行票务与运营分离，政府收取票款，规划公交网络，对运营商提出服务质量要求，通过成本核算向企业购买公交服务。

　　由于票务与运营分离，线路的经济收益与企业脱钩，企业能够集中精力做好公交服务，从根本上解决了以前公交企业内部层层承包和公交车拒载、飞站、抢客等问题。

　　珠海　保本微利

　　2008年，珠海市政府与珠海市公共汽车公司、珠海信禾公汽公司签订协议，以象征性分别收取1元的经营费用，授予两家公司15年的公交区域特许经营权。“保本微利”是珠海模式的原则和特色。政府采取措施，把公交企业的利润率控制在7%至10%之间，并实行“风险基金”制度，当利润低于7%时，启动补偿机制，高于10%时，将多余的部分转入“风险基金”，用于补贴亏损年份的差额。‘

　　中山　收归国有

　　2010年12月，中山完成对市内民营公交的收编。收编后，市公交公司对收编的农村客运车辆统一配置中山通IC卡刷卡机、智能终端机等设备，使被收购的农村客运镇区居民享受到和城区居民一样的公交服务。同时，市公交公司还组建成立了北部、中东部、南部组团的公汽营运公司分别负责一个区域的公交运营，以解决区域分割恶性竞争、公交资源浪费的局面。

　　■记者手记

　　公交改革应奉行公益为先

　　笔者认为，公交车的职能是提供基本公共服务，公交体制改革必须回归公益。

　　曾经，因为亏损严重，东莞的公交逐步被推向市场，但实践证明，追逐利润和提供公共服务之间很难找到平衡。交通部门的消息显示，东莞公交体制改革方案已经进入了决策环节。相信在理顺体制的前提下，本着公益为先的原则，通过增加财政投入，东莞的公交车才能从根本上杜绝超速和抢客现象