来源：南方日报

10多天前，21岁女孩赵菊去大沥见同学，不幸横遭车祸，至今仍躺在医院病床上。昂贵的医药费使其并不富裕的家庭严重透支。若不交钱，赵菊随时可能被停药。面对突来横祸，女孩的妈妈何世琼日日以泪洗面，一筹莫展。

如果有交通事故救助基金，情况可能就完全不同。然而，据记者了解，原本酝酿于今年4月1日施行的《广东省道路交通事故社会救助基金管理实施细则》目前仍没有时间表。由于没有省里的统一部署，包括南海在内的多个地方也就缺乏了“上下对应”的具体措施，何时能正式设立交通事故救助基金尚是未知数。

设立救助基金的呼声渐高

“已经用了差不多10万，现在还欠医院4万多。”由于女儿赵菊遭遇车祸，其父亲赵正伟向所有亲戚都借了钱，已经借不动了，但事故鉴定结果又没这么快出来，肇事司机一个被拘留，一个交了2万元就表示没钱不交了。面对每天5000元医药费，一家人陷入困境。

一边是躺在病床上急需缴费治疗的伤者，一边是公事公办的定责复核司法赔偿的漫长程序，不少和赵菊一样不幸遭遇车祸的伤者家庭，都因此而陷入困境。

面对这种情况，医疗单位同样“伤不起”。据南海交警部门的统计，去年，该区发生一般以上道路交通事故854宗，死亡217人，受伤974人，直接经济损失211.6万元。“在千人的受伤者中，有一部分就是因为家庭经济条件差等原因，无法及时缴纳医疗费用的。另有部分肇事司机逃逸，受害方可能根本得不到赔偿。”南海交警相关负责人表示，南海几乎每家医院都存在抢救了交通事故受伤人员，而对方无法支付医疗费用的现象。

在此背景下，从交通事故受害人到交警部门，再到医疗单位，都非常支持设立交通事故救助基金。而不少人大代表和政协委员也纷纷呼吁设立基金。“设立这个基金非常有必要，对于事故受害人来说，就是救命钱。同时也能减轻医院的负担。”

设立救助基金，南海“不差钱”

而事实上，目前南海有能力设立这样的基金。

设立基金，首先要解决的是“钱从哪里来”的问题。按照已成立救助基金的地区，救助基金来源一般包括：小汽车号牌拍卖所得收入；从交强险保费中提取一定比例，目前是1%-2%；按保险公司经营交强险缴纳的营业税数额，政府给予基金一定的财政补助；对未按照规定投保交强险的机动车的所有人、管理人的罚款；救助基金孳息；救助基金管理机构依法向机动车道路交通事故责任人追偿的资金；社会捐款；其他资金。

据南海交警部门上述负责人透露，仅“从交强险保费中提取一定比例”这一项的资金已相当可观。目前，南海机动车保有量64.5万辆，其中汽车35万辆，摩托车29万辆。根据目前交强险缴纳标准，摩托车交强险一般为100元/辆左右，而汽车交强险则从600多元至1000多元不等。也就是说，南海全区机动车交强险保费保守估计也有2.4亿—3.8亿元。“若按提取1%计算，这笔资金也有200多万元。而且，目前汽车保有量增长较快，可提取的资金也会相应增长。”

该负责人表示，南海每年交通事故死亡人员中有部分人员无法确认身份，其该得的赔偿金也因找不到亲属而无法领取，这笔资金其实也可纳入救助基金。

“实际上，救助基金的资金来源是可以通过多个渠道筹措的。退一步说，就算资金有限，我们也完全可以有多少钱办多少事，救得了多少算多少。”有政协委员如此表示。

无配套细则“搞不掂”

2004年5月1日起施行的《道路交通安全法》明确规定，要建立交通事故救助基金。2010年1月1日，经国务院同意，财政部、中国保险监督管理委员会、公安部、卫生部和农业部联合发布的《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》正式施行，其中规定：省级人民政府应当设立救助基金。不过，两年多过去了，原本酝酿于今年4月1日施行的《广东省道路交通事故社会救助基金管理实施细则》，目前仍没有时间表。由于没有省里的统一部署，包括南海在内的多个地方也就缺乏了“上下对应”的具体措施。

不过，记者了解到，佛山市内包括南海、禅城、顺德等地都有不同类型的救助办法。其中，对每宗交通事故同一伤者，禅城最高可垫付医药费3万元，顺德把最高垫付额提高到6万元。而由于宣传较少，申请手续繁琐等问题，实际受惠者不多。去年7月以来，在禅城，有4宗事故5名受害人得到了救助，但总的救助金额也仅有5万余元。今年以来，更是没有一单此类的交通事故紧急救助。

相关人士指出，基金的设立需要完善的配套细则，对于基金的监管必须严格到位。例如，什么样的情形才适合申请道路交通事故救助基金；在一个肇事逃逸致人垂危的案件里，放款的界限在哪里，是先期的救活就行还是到后期的基本治愈；基金具体该如何申请才能做到高效、及时等等。

政府购买服务

委托保险公司管理救助基金

■他山之石

去年2月，江苏省设立道路交通事故救助基金，并出台相应的基金管理办法。其中，委托保险公司作为基金管理人是一大亮点。

为保证救助基金管理组织严密、运转顺畅，同时降低运营管理成本，江苏省创新了救助基金管理模式，采取政府购买服务的方式，聘请专业保险机构作为江苏省救助基金的管理人，负责救助基金日常运营管理。

经过反复论证后，救助基金协调小组决定聘请首家总部设在江苏省的全国性财产保险公司作为救助基金管理人，负责救助基金的具体运作，并接受省救助基金协调小组的监督管理。这样做可以充分发挥专业机构、专业化团队的优势，整合社会资源，降低行政成本。

为保障基金管理的顺利实施，受聘的保险公司利用专业的理赔队伍、先进的垫付支付手段，满足集中支付救助基金的需要，保障资金管理的安全性、有效提高救助基金处理的时效性；同时，在南京建立呼叫中心，全面开通统一客户服务热线，集中受理全省救助基金的咨询、投诉和答疑。

南方日报记者 盛正挺