2007年9月，《西安市优先发展城市公共交通实施意见》颁布，开始推行公交优先战略。到目前，西安市公交优先战略实施如何？发展的现状怎么样，取得了哪些成就，又存在着哪些问题？日前，记者对此进行了调查。

公交数量迅速增多，线路不断延伸

　　“能明显地感觉到公交车数量这几年增多了。”当记者在雁塔区小寨附近采访时，市民赵先生对记者说：“以前，等个公交能把人急死，有时候半个小时等不到一趟，现在的车好等多了”。旁边的赵女
士也告诉记者“400路还有了双层空调大巴，坐车比以前舒服多了。”
　　4月21日上午，隶属于公交三公司的400路公交首批10台双层空调公交车正式上线，据工作人员介绍，其余45部车也将陆续上线，预计近期400路可完全更换为双层空调公交车，是目前西安市设备最先进的公交车。更换后的400路公交车最多可容纳100多人，载客量比原先的公交车增加近一倍。
　　400路公交的更新换代只是西安市公交车发展的一个缩影。近几年来，随着陕西社会经济的大踏步前进，陕西的公共事业建设取得了卓越的成就。西安作为陕西龙头老大，更是成绩斐然。
　　公交总公司企业策划部部长李中山告诉记者，从2008年至今，西安基本保持着每年新增公交车500辆的速度，其中政府每年为总公司购置300辆，总公司自筹资金购置200辆。目前西安的公交车总量有6030部左右，其中归总公司直管的有4500辆，除去70部教练车和旅游车用汽柴油外，其余的全部使用清洁燃料；总公司参控股的西长公交、西高公交等车辆也全部使用清洁燃料，清洁燃料车比例已高达98.8，已经成为公交车绝对的主体，空调车辆比重也逐年增加，车辆档次明显提高，市民乘车的舒适度得到了明显改善。
　　“我们做的还有一个工作是配合西安城市规模的不断迅速扩大而不断延伸线路，从而使市民出行更加便捷。”李中山对记者说道。近几年，总公司加大公交建设力度，公交线路不断延伸。从2008年至今，新开线路20多条，调整线路30条，增加了13条延点线路，开通了4条通宵公交线路，2条环山旅游线路，14条世园会专线。使得公交的线网布局更加科学。据公交总公司相关统计数据显示，截至目前，公交的日均客运量已由2007年的270万人次增长至420万人次，增幅达50.7%；公交分担率从23%增殖35.8%，跻身全国前列。

配套设施建设跟不上公交数量迅速增多的步伐

　　“公交车停车很难，只要是干公交这行的人都知道。”在设于南郊西安外国语大学校园内的616路公交车调度站里面，工作人员一脸无奈地告诉记者，“我们616能稍微好一点，晚上车停运后车停在六
公司，还有地停，据我所知至少有一半的车只能停在马路边上。”
　　有一半的公交车没有停车场？情况真的有工作人员所说的这么严重吗？记者带着问题再次咨询了李中山。
　　“这种情况是真实的。”谈到公交车停车难的问题，李中山也是满脸无奈：“根据国家建设部的对公交车的规定，一辆公交车的停车面积应当在150-200平方米，但西安市的公交停车现状却不是这样；包括控股和参股的，我们公司目前有6030辆公交车，但车辆的实际进场率只有42%，即有58%的公交车没有停车场停放，都停在马路边上。在影响当地交通的同时，存在着很大的安全隐患，车辆频遭破坏。”
　　据了解，西安市在2006年以前公交车入场率能达到75%，公交场站基本能满足公交车的停放。但是从2007年，由于政府一系列扶持公交发展的政策的实施，公交数量猛增，但是由于征地建设周期长等原因，停车场的建设进度非常缓慢，公交场站的实际面积与公交车实际需要的停车面积的缺口日益拉大，越来越难以满足公交车停放的需求。
　　“目前总公司有7个保养场，13个停车场，总占地不到1000亩，6030辆车，按每个车150平方米的标准计算，不停车场站的缺口特别大”。李中山无奈地表示。“政府曾经学习济南、青岛和郑州等城市的经验，有让公交车在立交桥下停车的规划，但是至今仍未有效开展。另外公交车维修保养面积严重不足，短时间内无法有效解决，加之有将近2/3的线路没有固定的调度车站，西安市的城市公交停车难成为
制约公交发展的重要瓶颈之一。”
　　公交枢纽站的建设跟不上公交发展的步伐也是公交发展存在的问题。“十一五”期间，西安市规划比较大的公交场站建设有世界银行贷款项目三个，包括纺织城公交枢纽站、城南公交枢纽站和新筑保养
场；亚洲银行贷款项目两个，包括航天保养场和火车北客站保养场；还有配合政府北迁的项目和世园会项目。但是目前除了世园会项目已经建成并投入使用外，其余的都没有建成。据记者了解，目前西安市好多车流人流量密集的地方确实仍没有建起真正意义上的公交枢纽站。以西安火车站和钟楼来讲，从西安火车站出站口出来要坐公交得走很长一段路，而且路况混乱，私家车和公交车密集混杂；钟楼有97条公交线路经过，将近700辆车，但却没有枢纽站，而且原有的8个公交调度中心因各种原因已撤销只剩目前的2个。
　　“西安市公交在发展中存在的问题还有两个，一个是公交车驾驶员的培训跟不上公交车辆增加幅度，另一个是缺少公交专用道，公交整体运效较低。”李中山对记者说道。据他介绍，公交车因为大量载人的特殊性，国家对其驾照的控制特别严格；西安市的公交车司机的培训由西安公交总公司教育中心负责，要想成为一名公交车司机，必须先学C照，一年后增考A3照，再实习一年经验收合格后才能试用，前后得花去3年时间，周期很长。驾驶员培训的不断严格和规范在保证市民公交出行安全的同时也提高了司机的准入门槛，使得驾驶员的
培训工作远远跟不上公交车的增加幅度，驾驶员的缺口很大。记者也注意到，最近西安的很多公交车上都贴有招聘司机的告示。至于公交行路难、整体运效较低的问题，李中山做了如下介绍：“据2011年的统计数据显示，西安市的机动车总数已经突破了120万辆，加上地铁的施工，使得城市拥堵较为严重。虽然市政府为公交车开辟了19条公交专用道，但是这些专用道大多是将原来的非机动车道划线改造而成的，非常不完备，应该说还不是真正意义上的公交专用道；加之西安市目前的公交车运力结构单一，运量小等因素，造成了公交行路难、整体运效较低的问题。”

场站建设纳入城市发展规划，助推快速工交

　　针对西安城市公交发展中凸显的这些问题，尤其是公交专用道和公交枢纽站缺少等问题，西安城市公交进一步发展的路在哪里呢？
　　专家认为：发展快速公交是西安城市公交的关键出路，简单地说，快速公交系统就是运行在地面上的地铁，它有专用车道、专用车辆和专用站台。
　　快速公交在国内其他城市发展情况如何呢？记者获悉，目前，我国的北京、天津、杭州、郑州、乌鲁木齐等城市已经有了快速公交系统，昆明、兰州和常德等城市已经开工建设快速公交系统。
　　为解决目前存在的问题，实现西安城市公交的进一步大发展，李中山建议：首先应当逐步建立地面快速公交系统，形成以快速公交为骨干、常规公交为主体、其他交通方式为补充的交通体系；其次，政府应当加大资金投入，建立公共交通专用基金，并进一步健全补贴补偿机制；第三，政府应当把公交场站纳入城市建设规划，在建设万人以上的大型居民小区和大型公共项目时，应该留出足够的土地来建设公交车调度站，争取做到使公交场站和它们同步设计、同步施工、同步投入使用。
　　西安市近些年的城市公交建设所取得的成就无疑是巨大的，也是喜人的。但发展中涌现出的新问题也不能忽视。在西安经济社会不断发展的今天，政府更应该加大对公交的扶持力度，以公交发展的质量取胜，在解决不断出现的新问题的同时实现公交的长远发展，从而让城市公交为把西安早日建设成国际化大都市添砖加瓦，做出更多贡献。
                 

    （实习生　李健卫　本报记者　沈　谦）