北京市十五届人大常委会第二十二次会议上，市人大城建环保委提出，制定公共交通法规十分必要，建议将《北京市公共交通发展条例》列入2021年市人大常委会的立法计划。

人大代表联名建议公共交通发展立法

市十五届人大三次会议上，大会议案审查委员会共收到代表提出的议案194件，包括148代表人次提出的7件法规案，涉及优化营商环境、促进中小企业发展、发展城市公共交通、健全公共法律服务体系、华侨权益保护、老年人权益保障、北京电影产业促进7个方面的立法工作。这7件议案由人代会主席团交付市人大有关专委会审议，向市人大常委会提出审议结果的报告，由市人大常委会审议。在今天召开的市十五届人大常委会第二十二次会议上，市人大常委会利用一次会议集中审议这7件议案。

市十五届人大三次会议期间，王春杰等35位市人大代表联名提出“关于《北京市公共交通发展条例》的立法议案”。法规案提出，建议推动公共交通城乡一体化和城市群发展，确保公共交通规划与其他规划相互衔接和落地实施，解决公交场站供给不足的问题，建立公交运营服务标准，规范公共交通政治保障和突发公共事件应对，平衡政府、企业和乘客之间权利关系等。

妨碍公交运行等行为时有发生

为此，一场围绕公共汽车相关情况的调研就此展开。市人大城建环保委了解到，目前全市共有地面公交运营企业15家，运营车辆2.8万辆，运营线路1620条，运营线路总长度45371.2公里，运营范围覆盖市域并通达毗邻的河北部分县市。2019年完成客运量35.67亿人次，公交车辆规模、线路数量和客运量均位列世界各大城市之首，全市地面公交出行比例达到22%，已经成为广大群众出行的重要交通方式。

但调研也同时发现，本市公共交通发展还存在一些现实问题。比如，在规划建设方面，本市目前尚未专门针对地面公交编制专项规划，地面公交与轨道交通、出租汽车、慢行系统等各种交通方式之间的衔接不充分，接驳设施规划建设不同步，影响公交系统整体运行效率和作用发挥。在设施用地方面，按照相关行业标准计算，目前本市公交场站用地还存在一定缺口，现状674处公交场站中临时场站占到70.5%，对公交稳定运行造成一定影响。在路权分配方面，全市已施划的952公里公交车道中，存在路口连续性交叉、断点多等情况，速度优势不能全面体现。在权利义务方面，乘客票务违规及其他不文明乘车行为缺乏处罚依据和应对措施，抢夺方向盘等妨碍公交运行甚至危害公共安全行为时有发生。

研究危害公交运营安全行为纳入信用管理

立法具备较为充分的可行性。市人大城建环保委提出，制定公共交通法规十分必要，建议将《北京市公共交通发展条例》列入2021年市人大常委会的立法计划。

市人大城建环保委建议，法规的调整范围和主要制度设计还需要进一步深入研究。比如，对目前本市已开通运营的定制公交、郊区辖区内公共客运，以及与毗邻的津冀跨区域公共客运等，需要研究是否纳入公交化管理运营范围，以及是否保留准入限制或适度引入市场竞争，并建立相应的准入退出机制。同时，还应研究将企业的违规经营行为和乘客严重扰乱乘车秩序、危害公交运营安全等行为纳入信用管理。