一、实施背景

2008年，中山市进行公交管理体制改革、实施“公交一盘棋”战略前，共有客运经营企业11家，其中国有企业1家，集体所有制企业2家，民营企业8家（原农村客运改造而成，主要服务所在乡镇），共有公交线路123条，公交车1248辆，日发送客运量约30万人次；公交存在企业割据经营、资源配置不合理、服务水平及效率不高、管理机制不协调等问题。

为破解公交发展的瓶颈问题，建立与社会发展相适应公交服务体系，进一步满足市民公交日益增长的出行需求，促使公交事业科学可持续发展，市委市政府制定一系列优先发展政策及措施，加快实施“公交一盘棋”战略，深入推进公交行业体制改革，全面提升公交服务品质。

二、实施措施

（一）加强政策扶持，强化组织领导

08年开始，市政府先后印发实施《中山市公交行业体制改革方案》、《中山市公交提前退出经营收购补偿方案》等一系列政策文件，加快推进实施“公交一盘棋”战略。成立市优先发展公共交通工作领导小组，分管副市长亲任组长，交通、发改、财政等相关部门主要负责人为小组成员，领导小组办公室设于交通运输局，负责组织公交优先发展及 “公交一盘棋”战略实施的落实、检查和监督工作。

（二）制订补偿方案，保证资金到位

制定《中山市公交提前退出经营收购补偿方案》，对提前退出市内公交线路经营企业的车辆进行评估收购，对退出车辆在经营期限内的合理收益给予损失补偿。收购资金由市政府按总资金17%比例出资，政府出资部分以资本金形式分三年注入，其余资金由市城建集团以及拟引入的战略投资者共同承担。2010年至2013年，共投入1.01亿元完成公交资源收购整合。

（三）加大财政投入，确保实施成效

持续加大市镇财政投入，适时实施成本规制，对公交实施兜底补贴。每年编制财政预算，对企业承担政府指令性任务、实行特定人群及普通市民乘车优惠、新增购置车辆贷款等进行补贴，有效确保公交良性运营和可持续发展。2010年市镇财政补贴约0.56亿元，2018年增加至约6.2亿元。

（四）重视宣传引导，加强维稳保障

广泛宣传“公交一盘棋”政策，主动做好企业负责人的思想工作，争取企业的理解和支持。新闻媒体配合加强对工作的正面宣传报道，正确发挥新闻媒体的舆论导向作用。被兼并客运企业所在镇区政府作为改革工作的维稳第一责任单位，各相关职能部门协力配合，共同努力，全力做好维稳工作，确保改革工作的平稳顺利实施。

（五）加强行业监管，提升服务质量

制订《中山市公交客运线路运营服务质量评价考核实施办法》，加强公交服务质量监管工作，每月对公交客运线路进行服务质量抽查，每年对企业进行运营服务质量评价考核，推行等级服务评定制度，努力做到行业员工思想不散、公交秩序不乱、公交投诉率不升、公交硬件设施水平不降。

（六）加强公交规划，科学指导发展

结合“公交一盘棋”实施及发展需求，2008年起，编制并实施《中山市公共交通发展战略》、三大组团《常规公交近期改善规划》、《中山市公交场站布局专项规划》、《中山市公共交通系统规划》、《中山市公交线网规划》等一系列规划，科学指导公交发展。

三、实施“公交一盘棋”取得的成效

实施“公交一盘棋”战略至今，我市公共交通取得了长足的进步，整体改善效果显著，同时也促进了公共交通健康、和谐、可持续发展。

（一）公交资源有效整合，实现城乡公交一体化

完成对8家企业的收购整合，保留2家企业（国有、集体各1家）适度竞争，实现全市“公交一盘棋”。全市公交企业实行城市公交化经营，按照统一政策、统一规划、统一监管、统一标准、统一票价、统一服务“六统一”进行行业管理，实现IC卡乘车优惠全市全覆盖，公交出行比例连续攀登至33%，位居全省前列。

（二）线路持续开通，线网更加完善

2008年至今，累计新增公交线路80多条，优化调整公交线路170多条，加密公交线路、延长服务时间线路各70多条。如今，共有205条公交线路，形成了城区线网、跨镇（区）线网及各镇内线网相互衔接的城乡一体化公共交通线网，不断填补公交服务空白，市民通过一至两次换乘即可到达不同目的地。

（三）服务多元发展，出行便利快捷

在做优做强常规公交的基础上，中山公交创新发展，于2014年开通广东省第二条快速公交示范线，优化为“一主七支”8条线路，整个系统每天运送乘客超6万人次，市民满意度达98.8%。同时推出大站快线、跨市公交、定制公交、镇区微循环公交、公共自行车等多元化服务，共有覆盖全市各个镇区的大站快线20条、跨市公交线路22条、公共自行车及共享单车共6.5万辆，为不同人群的绿色出行需求提供了更多选择和更优方案。

（四）公交运力充实，车辆提档升级

2010年以来，新购车辆均为清洁能源及新能源。目前，共有公交车3555辆，中心城区每万人标台数达22以上；其中新能源公交车1695辆，新能源车辆占总车辆数61.52%。新能源的投入，不仅充实运力，也提升的车辆的安全性、环保性及舒适性。

（五）乘车优惠提高，票价更加惠民

“公交一盘棋”的实施，实现了全市城乡公交统一票价标准、统一刷卡优惠，保障市民低成本出行。2008年以来，连续多次实行刷中山通IC卡优惠，从9.5折到7.5折再到5折优惠，60岁以上新老中山老年人等特定对象免费，以及快速公交同站台双向免费换乘优惠，优惠力度不断扩大，市民公交出行利益实现了价值最大化，中山全省、乃至全国公交票价优惠幅度最大的城市。

（六）整体水平提高，市民满意度提升

“公交一盘棋”促进资源整合，实现城乡公交一体化，促进公交均等化、普惠制，公交整体服务水平不断提升，充分体现公交公益性，市民获得感、满意度不断提高。据国家统计局中山调查队调查显示，人民群众对中山公交服务满意率已由2008年的62.3%上升至2018年的88.7%。

（七）提供经验借鉴，公交同行认同

实施“公交一盘棋”的相关经验做法得到国内同行认同，省内城市多次到我市交流学习，更被省交通运输厅列为《广东省城市公共交通发展政策研究》作为成功案例向省委、省政府和全省各市介绍推荐；2018年，被评选为改革开发40周年广东省城市公共交通行业“十大最具影响力事件”。

（来源：中山市交通运输局、中山市公共交通运输集团有限公司）