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广东省人民政府办公厅关于印发广东省城市轨道交通运营突发事件应急预案的通知
粤办函〔2018〕295号

广东城市公交网 http://www.gdcsgj.com 发布时间:2018-09-11 09:53:07.193 阅读:12886次

广东省人民政府办公厅关于印发广东省城市轨道交通运营突发事件应急预案的通知

粤办函〔2018〕295号


各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

经省人民政府同意,现将修订后的《广东省城市轨道交通运营突发事件应急预案》印发给你们,请认真组织实施。2013年1月21日经省人民政府批准、由省府办公厅印发的《广东省处置城市地铁事故灾难应急预案》同时废止。


省府办公厅

2018年8月27日


1 总则

1.1 编制目的

建立健全全省城市轨道交通运营突发事件(以下简称运营突发事件)处置工作机制,科学有序高效应对运营突发事件,最大程度减少人员伤亡和财产损失,维护社会正常秩序。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》《广东省突发事件应对条例》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省突发事件预警信息发布管理办法》等法律法规及有关规定,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我省行政区域城市轨道交通运营过程中发生的因列车撞击、脱轨,设施设备故障、损毁,以及大客流等情况,造成人员伤亡、行车中断、财产损失的突发事件应对工作。

因地震、洪涝、气象灾害等自然灾害和恐怖袭击、刑事案件等社会安全事件以及其他因素影响或可能影响城市轨道交通正常运营时,依据省相关预案执行,同时参照本预案组织做好监测预警、信息报告、应急响应、后期处置等相关应对工作。

1.4 工作原则

(1)以人为本,安全第一。坚持把保障人民群众生命财产安全作为运营突发事件应急处置工作的首要任务,千方百计确保最大限度减少人员伤亡和财产损失,保障城市轨道交通系统正常运行。

(2)属地负责,协调联动。城市轨道所在地地级以上市人民政府及城市轨道交通运营单位(以下简称运营单位)负责运营突发事件先期处置,通过建立联动机制,确保应急处置工作规范有序。

(3)快速反应,科学处置。发生运营突发事件,各相关单位立即按照职责分工和相关预案开展应急处置工作;积极运用先进科学技术手段,充分发挥专家决策咨询作用,确保应急处置工作快速高效。

2 组织体系

2.1 省处置城市轨道交通运营突发事件应急指挥部

发生特别重大、重大运营突发事件,省人民政府根据需要成立省处置城市轨道交通运营突发事件应急指挥部(以下简称省指挥部),统一领导、指挥和协调运营突发事件应急处置工作。

总指挥:分管副省长。

副总指挥:省人民政府分管副秘书长,省交通运输厅厅长。

成员:省委宣传部,省公安厅、财政厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、卫生计生委、外办,省质监局、安全监管局、港澳办,省台办,省通信管理局,省武警总队,广东电网公司、广州供电局有限公司、深圳供电局有限公司等单位分管负责人。

各成员单位根据应急响应级别,按照省指挥部的统一部署和各自职责,配合做好运营突发事件应急处置工作。

(1)省委宣传部:负责指导、协调运营突发事件宣传报道、事件处置情况新闻发布、舆论收集和舆论引导工作,组织新闻媒体和网站宣传运营突发事件相关知识,加强互联网信息管理。

(2)省公安厅:负责维护现场治安秩序;参与抢险救援,协助疏散乘客;监督指导重要目标、重点部位治安保卫;依法查处有关违法犯罪活动;组织消防力量扑灭事件现场火灾;参与相关事件原因分析、调查与处理。

(3)省财政厅:负责指导、协调做好应急资金保障工作,监督、检查应急资金使用,保证应急资金及时到位。

(4)省环境保护厅:负责指导、协调事发地及周边地区环境保护行政主管部门做好环境监测与评价,防范运营突发事件衍生环境污染事件;参与处置运营突发事件引发的重特大环境污染事件。

(5)省住房城乡建设厅:负责组织协调建设工程抢险队伍,配合运营单位专业抢险队伍开展工程抢险救援;监督事后城市轨道交通工程质量检测工作;参与相关事件原因分析、调查与处理工作;协调城市轨道沿线区域建设工程和附属设施的险情排查、监测和治理工作;指导城市轨道沿线周边道路、供水、供气和建(构)筑物的抢险处置。

(6)省交通运输厅:负责交通运输行业内各单位的应急组织协调工作;指导、协调、组织运营突发事件监测、预警及应对工作,组织事件现场人员和物资的运送;参与事件原因分析、调查和处理工作。

(7)省卫生计生委:负责组织协调医疗卫生资源,开展伤病员现场救治、转运和医院收治工作,统计医疗机构接诊救治伤病员情况;根据需要做好卫生防病工作,视情提出保护公众健康的措施建议,做好伤病员的心理援助。

(8)省外办:负责协调、督促、指导外国公民、法人在我省遭遇运营突发事件的处置工作。

(9)省质监局:负责协调相关特种设备专业救援队伍配合开展特种设备事故应急处置工作;依法组织或参与相关特种设备事故原因分析、调查和处理工作。

(10)省安全监管局:负责指导协调安全生产应急救援工作;依法组织或者参与生产安全事故原因分析、调查和处理工作。

(11)省港澳办:负责协调、督促、指导港澳地区居民、法人在我省遭遇运营突发事件的处置工作。

(12)省台办:负责协调、督促、指导台湾地区居民、法人在我省遭遇运营突发事件的处置工作。

(13)省通信管理局:负责组织协调基础电信运营单位做好运营突发事件公用通讯网的应急通信保障工作;参与相关事件原因分析、调查和处理工作。

(14)省武警总队:根据省人民政府或省指挥部有关应急救援部署,协同有关方面保卫重要目标,制止违法行为,搜查、抓捕犯罪分子,开展人员搜救、维护社会治安和疏散转移群众等工作。

(15)广东电网公司、广州供电局有限公司、深圳供电局有限公司:负责组织对运营突发事件中所管辖运维的供电设施设备实施抢险救援,协助运营单位开展有关供电设施设备抢修,及时恢复城市轨道交通正常供电,并为抢险救援提供电力保障。

2.2 省指挥部办公室

省指挥部办公室设在省交通运输厅,负责日常工作。办公室主任由省交通运输厅分管副厅长兼任。办公室主要职责:贯彻落实省指挥部决定和部署,指挥、协调省指挥部成员单位和相关地级以上市处置城市轨道交通运营突发事件应急指挥机构参与应急处置工作;指导、协调、组织运营突发事件监测、预警及应对工作;汇总、上报应急处置情况;提出应急处置方案;组织有关单位和专家分析运营突发事件发展趋势,评估事件损失及影响情况;办理省指挥部文件,起草相关简报;组织发布应急处置信息;承担省指挥部交办的其他有关工作。

2.3 地方处置城市轨道交通运营突发事件应急指挥机构

地方各级人民政府针对运营突发事件,建立健全相应的应急指挥机构,及时启动相应的应急响应,组织做好应对工作。省有关单位进行指导。

2.4 运营单位

运营单位是运营突发事件应对工作的责任主体,要建立健全应急指挥机制,针对可能发生的运营突发事件,完善应急预案体系,建立与相关单位的信息共享及应急联动机制。

2.5 专家组

省交通运输厅及运营单位成立城市轨道交通运营突发事件应急专家组,完善相关咨询机制,为运营突发事件应急处置工作提供技术支持。

3 运行机制

3.1 监测预警

3.1.1 监测

(1)监测机构

有关地级以上市交通运输主管部门负责组织、督办城市轨道交通运行监测工作。运营单位负责建立城市轨道交通监测体系,根据运营突发事件的特点和规律,加大对线路、轨道、结构工程、车辆、供电、通信、信号、消防、特种设备、应急照明等设施设备和环境状态以及客流情况等的监测力度,定期排查安全隐患,开展风险评估,健全风险防控措施。运营单位每3个月向所在地级以上市交通运输主管部门提交关于城市轨道交通运行状况的书面报告,地级以上市交通运输主管部门每半年向省交通运输厅提交关于城市轨道交通运行状况的书面报告。当城市轨道交通正常运营可能受到影响时,运营单位要及时将有关情况报告当地交通运输主管部门。

(2)监测网络

省级、地级以上市交通运输主管部门要加强对本行政区域内城市轨道交通安全运营情况的日常监测,会同同级处置城市轨道交通运营突发事件应急指挥机构成员单位及运营单位建立健全定期会商和信息共享机制,加强相关信息收集,对各类风险信息进行分析研判,并及时将可能导致运营突发事件的信息告知运营单位。

各级处置城市轨道交通运营突发事件应急指挥机构成员单位对