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浅谈公交企业如何适应成本规制政策确保企业持续发展

广东城市公交网 http://www.gdcsgj.com 发布时间:2018-07-09 09:19:47.747 阅读:62次

 

 

公交成本规制是指合理界定公交行业各项营运成本范围,科学建立公交单位运输成本标准,并以此测算财政补贴和科学定价、调价的政策。

成本规制涵盖了公交企业的规制直接营运成本、规制期间费用、规制营业税金及附加和其他营运成本。当前,全国公交企业都面临亏损,各地成本规制政策的制定以及实施程度存在着差异,如何更快地适应、更好地运用成本规制政策来确保企业持续发展,是公交企业亟需探索和解决的重点。

实施成本规制的重要意义

公交企业实施成本规制是在兼顾可持续发展和政府财政承受能力的基础上,建立规范的公交亏损补贴和补偿机制,保障公交企业持续经营,并提供合格的公交服务,真正确保公交事业良性发展。公交成本规制是科学实施公交财政补贴、开展运价调节的关键环节,也是对企业经营者管理水平的考核依据。它一方面有利于政府监管,提高补贴补偿资金的利用效率;另一方面有利于督促公交运营企业加强管理,提升公交服务的安全与质量水平。

萧山公交实施成本规制的概况

一、基本情况

以笔者所在的杭州市萧山公共交通有限公司(以下简称萧山公交)为例,该公司位于杭州市萧山区,是区内惟一一家经营公交客运的大型国有企业,公司拥有公交车辆1478辆,员工3200余人,公交线路178条,日均客运量42万人次。2017年12月萧山区正式出台公交成本规制办法,2018年1月起正式实施。从萧山区最新颁布的成本规制试行办法来看,萧山公交规制成本=规制直接营运成本+规制期间费用+规制营业税金及附加+其他。规制直接营运成本=规制人工费+规制能耗费+规制折旧费+规制轮胎费+规制修理费+规制保险费+规制其他直接营运费。通过对萧山区公交成本规制政策的学习和各类规制指标的分析,笔者认为公交企业如何适应成本规制政策?企业成本如何规制?如何把控成本费用?其核心在于合理地运用好规制值,确保不偏离规制值。

二、利弊分析

从公交企业经营的角度看,实施成本规制后,对企业的经营思路有明显的利弊影响。

一是打破“大锅饭”现状,以经营业绩论成败。以前政府兜底,公交经营不会去计较收入、成本,只要预算通过就万事大捷。

二是杜绝“干好干坏一个样”,企业管理日趋严格。实施成本规制既是对公交管控的水平体现,也是公交同类企业性价比的体现。

三是实现“鲶鱼效应”,形成竞争机制。规制成本以后,拉开了企业间的差距,压力变大,形成竞争态势,既有利企业提升管理水平,也促进企业有效发展。

四是规制办法比较单一,仍需进一步贴近实际,真正起到调动积极性的作用(如:七大类成本的互通性,单项成本考核中设置100%~70%之间不奖不罚政策)。

五是规制值没有很好地结合区域实际情况,尤其是政府应该承担的责任(萧山公交较为明显的是场站建设严重滞后)。

三、适应成本规制的应对措施

规制政策框架下均衡四项成本规制值。针对成本规制办法,要准确把握企业近几年来成本费用的发生和构成情况,高度重视,分析超标准值原因,在成本规制政策框架下提出解决方案,掌控好企业各项成本的支出,力争使各项成本都能均衡地控制在规制值内,并使之能有更大的效益提升。

(1)人工费是公交成本费用中的最大项,约占总成本的60%,而对于规制值标准,关键是把握运营车辆人车比。针对企业目前驾驶员人车比略低于规制值标准,需要从改变班型结构延长服务时间,有效降低工时值(每月不大于200小时)和确保驾驶员休息日等手段来提升驾驶员人车比,确保驾驶员有一个较好的工作环境和政策保障。同时还需逐步提高福利费的支出比例,根据福利费列支范围的相关规定,适当调整福利费的使用范围和类别。适度调整和扩大教育经费的支出范围。

(2)能耗费、修理费、轮胎费约占公交总成本的20%,从规制标准值来分析,均是与营运车辆实际营运里程有关联的,从以往的成本发生脉络看,只要我们掌握好营运里程投放,费用的控制问题不大。但我们可考虑对修理费适当增加投入,以利于减少车辆故障,降低维修人员劳动强度和维修人员人车比。可适度放松燃油耗用的管控力度,提高车辆行驶效率,降低车辆工况损耗。

(3)车辆折旧费约占公交总成本的10%,车辆折旧费主要关注融资车辆3年折旧与规制标准8年折旧的差异问题,不同的折旧周期,涉及资金量较大,存在资金断链的风险。必须通过高度重视融资环境,争取拓展融资渠道,争取公司注册资本的增加,提高公司的融资能力,提高防范资金断链的抗御性。

(4)保险费及其他直接营运费和管理费用约占公交总成本的10%。要考虑增加保险险种,增加保险费的投入,降低公交事故损失负担,减少其他直接营运费的支出。虽然事故损失从增加保险费投入后能基本挽回,但还是要争取区域管理费用增加值的规制标准提高,以及争取过路过桥费、候车亭清洁维修费计入规制费用,提高规制标准。

确认成本规制值时,需理好五大关系

萧山公交的规制值标准由当地区交通运输局和区财政局制定方案,在制定过程中,萧山公交根据企业实际情况与政府部门沟通,争取规制值的完善,使规制值标准能更科学合理,使企业能有一个更好发展的政策环境。

一是要处理好政府成本与调动企业降低成本积极性的关系。现行成本规制,虽然通过萧山公交自身努力,部分成本控制上形成了一定的节约额度,但这些规制成本均有下限规定,节约的额度基本予以扣除,不利于调动企业节约成本的积极性,也可能产生政府成本增加。因此需要主动与政府部门沟通,设置新的分成标准,如成本节约10%以内的二、八分成,10%~20%的部分三、七分成,20%~30%的部分四、六分成,30%以上的部分五、五分成。

二是要处理好合法成本与合理成本的关系。萧山公交事故费基本是交强险和出险之外产生的事故损失组成,总的费用要低于交强险和商业险之和。而规制标准是合法的保险给予确认,出险之外的事故损失要列支于其他直接营运费,这挤兑了其他直接营运费,会促使企业尽可能多上保险。

三是要处理好业内成本与业外成本的关系。目前萧山区内26处公交场站由萧山公交管理,每年要发生数百万元的维护费用。这业外的成本,就要尽量不去挤兑业内成本,需说服政府部门予以剥离,或由政府单方面承担此项成本。

四是要处理好经常性经营成本与指令性、突发性成本的关系。萧山公交在每年的经营过程中,除常规的生产之外,还有一些政府指令性和突发性任务,也会发生相应的成本。萧山公交一是坚决执行;二是在执行前预测相关会发生的成本;三是告知政府部门,尽最大努力落实相关成本补偿渠道。

五是要处理好会计成本与规制成本的关系。对于融资车辆折旧问题,会计处理可3年折旧,而规制折旧需8年,这主要是影响公司购车资金的补偿,产生公司资金运作困难。企业要积极争取政策,要最大限度得到购车资金的补偿。

提升管控能力确保企业健康发展

一、强化营运生产管控,进一步降低营运成本。一是要合理调整现有公交线网,形成快速(准快速)公交为骨干、区内公交接驳线为主体、定制公交满足特约服务(点到点)、出租车满足门到门、公共自行车解决最后一公里出行的“五位一体”的公共交通体系来提升营运效率;二是要结合萧山的特殊性抓好二个中转站(瓜沥、临浦)工作,实现提升营运速度,减少出行时间,实施优惠换乘政策,减少出行成本,改善乘车环境,提供舒适出行服务;三是进一步提升营运效率,实施降工时提绩效(即压缩工时和降低工时相结合);四是正确利用好政策对多票制和低票价线路进行改造,提升线路绩效;五是加强线路控制,实施集中调度(技术控制)、场站监控(管理控制)、总调平衡(监督控制)。

二、强化安全生产管控,进一步降低安全成本。安全生产是企业最大的经济效益,是各项工作得以开展的首要保障。坚持安全管理高标准、严要求,要在落实措施下功夫,要在强化制度执行等方面狠下功夫,才能确保企业稳定发展。一要加强宣教,进一步强化员工安全意识;二要完善安全生产责任体系,落实安全生产责任主体。层层签订安全生产责任书;三要开展隐患排查和整治活动,加大整治力度,确保消除隐患不留死角;四要开展应急演练,达到安全生产管理人人参与目的;五要加大安全生产考核力度,按照“四不放过”原则,坚持月度安全生产分析会、质询会制度;对各部门(单位)班子实行季度安全生产绩效考核,进一步强化基层干部安全管理的责任意识和忧患意识,杜绝事故发生,确保企业安全生产工作的落实。

三、强化人力资源管控,进一步降低人力成本。企业发展需要合理的人力资源配置作为后盾,所以我们要按照企业发展进一步加强人力资源管理,优化人力资源配置。首先是根据企业实际需求,以及经营生产的特点开展优化调整,各岗位实行竞聘上岗;二要实行“一线足、二线精”的用人制度,科学合理地控制人车比例;三要强化劳动工资管理,调整、规范考核体系,创新科技信息;四要完善规范分配制度,加大分配、考核的透明度,拉开分配档次,重技能、重业绩,突出效益优先,实现不养闲人,树立多劳多得,勤劳致富理念,进一步增强企业发展后劲。

四、强化财务核算管控,进一步降低经营成本。健康的财务是企业持续经营前提,要抓好财务管理能力:一要抓好财务预算管理,注重事前预算、事中控制、事后分析机制的落实;二要提升财务管理人员业务素质,健全财务内控制度,落实财务管理责任,规范财务行为,严肃财务纪律;三要建立全面预算执行情况预警机制。科学选择预警指标,合理确定预警范围,及时发出预警信号;四要建立预算差异分析制度,通过差异分析,查找原因,并提出改进的措施,确保企业按预算目标运行,进一步增强企业经营能力。

五、强化维修质量管控,进一步降低维修成本。提高维修质量,合理控制材料使用,是公交企业车辆维修成本降低的关键。一要深入推进科技创新建设,加大车辆维修设备设施及维修场所更新改造,改善环境,提高效率,降低成本,提升车辆维修保障能力;二要结合车辆行驶里程、新技术新设施的应用,完善车辆维护作业规范。三要坚持“维护为主、修理为辅”的原则,结合修理车辆的实际情况,在保障维修质量前提下,严格材料使用,降低消耗、合理控制修理成本。

结论
更好、更快地适应成本规制政策,公交要与政府部门充分沟通,处理好关键点,科学合理设置规制值,同时,公交企业应自身挖潜,提升核心竞争力,创新经营思路,降低各类成本,创造真正的经济效益,实现社会效益与经济效益的双丰收,实现公交与政府的共赢,实现公交事业的健康持续发展。

文/吴根发(杭州市萧山公共交通有限公司总经理 )


 
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