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江门:规划设置共享出行工具停车位

广东城市公交网 http://www.gdcsgj.com 发布时间:2017-11-07 09:10:34.273 阅读:298次

城市市容和环境卫生情况在一定程度上反映出一座城市的文明程度,也与民众的幸福感息息相关。早在2015年,江门就启动了《江门市城市市容和环境卫生管理条例》(以下简称《条例》)的起草工作,在形成草案稿后,历经多次讨论审议修改。

今年10月20日,江门市人大常委会对外发布公告称,《条例》经广东省人民代表大会常务委员会批准,将于2017年12月1日起施行。

作为江门市首部关于城市管理的地方性法规,《条例》将对江门的城市市容和环境卫生管理带来怎样的影响?制定了怎样的“招数”应对目前出现的一些城市管理难题?

●南方日报记者 陶然 通讯员 何中林

1 环卫设施与主体工程需同时投用

《条例》是江门市制定的第三部实体法,由7章48条组成,明确了市容和环境卫生责任区制度、城市容貌管理、环境卫生管理、法律责任等内容,涉及管线设置管理、环卫设施管理等许多热点问题。

其中尤其值得关注的是环卫设施建设问题。近年来,环卫设施建设遭遇“邻避效应”,导致项目难落地的问题层出不穷。江门市人大法制委员会副主任委员、常委会副秘书长冯玩钦表示,一般产生纠纷都是因为小区开发商没有先期建设或同期建设环卫设施,卖楼时也没有明确告知购买者,居民购买后才得知,就采取措施反对建设。

针对这一现象,《条例》对环卫设施管理进行系统规定的同时,对环卫设施的配套建设也作出了规范要求:一方面,要求市场开发单位将配套建设的环卫设施在规划总平面图、销售广告、建设沙盘等载体予以明确标示;另一方面,要求配套建设的环卫设施应当与主体工程(或首期工程)同时竣工验收、同时投入使用。有关主管部门认为,两方面规定双管齐下,如果可以真正落实,以后将不会出现环卫设施建设带来的“邻避效应”纠纷。

此外,《条例》还注意到了共享单车等新兴共享出行方式的管理规范问题,围绕目前常出现的乱停放、难管理难题,要求县级以上人民政府优化道路设置,完善交通设施,合理规划、设置共享出行工具停车位;要求共享出行工具的所有人和使用人需遵守城市市容和环境卫生管理的要求,做到有序停放;所有人应及时回收已损坏的出行工具。

对于城市管理需要面对的垃圾管理问题,《条例》作了规范生活垃圾管理和规范大件垃圾管理的规定。在生活垃圾方面,首先,《条例》对行政主管部门、收运单位和个人的责任进行了规范,要求行政主管部门按照规定设置生活垃圾分类收集容器;收集、运输生活垃圾的单位和个人不得混合收运已分类的生活垃圾,实现生活垃圾日产日清,减少对环境的二次污染。其次,《条例》提出,任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒、焚烧或者堆放生活垃圾,否则责令停止违法行为,“并对单位处5000元以上50000元以下的罚款,对个人处200元以下的罚款。”

2 禁止往他人交通工具投放印制品

“前期征求意见时,修改比较大,人大常委会有一个意见,就是一定要以问题为导向,一切都是从解决问题出发,如果解决不了的宁愿不写,所以《条例》中所写的内容,都是能做到的。”江门市住建局方面表示,《条例》对合法性、可行性、可操作性等进行了反复论证,具有较强的操作性。

据介绍,《条例》注重因地制宜,对责任区管理、城市容貌管理、城市垃圾治理、环境卫生设施规划与建设等制度设计,通过制定地方性法规,结合江门市城市治理的实际情况加以了具体化和本土化。

比如大件垃圾处置问题,广州等地要求要预约上门收集处理,但目前江门的环卫企业和服务单位没有能力做到上门收集,所以实际规定由部门设置废弃大家电、家具等大件垃圾投放场所,单位或个人自行投放,环卫部门再进行收集处理。

针对一些城市管理难点,《条例》还充分发挥地方性法规的作用,细化、明确了一些关键问题,让单位更便于执法操作。比如,对于困扰政府和民众的城市“牛皮癣”问题,《条例》就创新提出了一套具有地方特色的处理方式。

“小广告确实给我们市容环境管理带来很大困扰。而且极难抓到张贴现行,很多人也不会主动去接受管理部门的处罚。”冯玩钦告诉记者,打击违法小广告需要通讯运营商配合,但在运营商的角度,则担心直接终止服务会侵犯客户的通讯自由。《条例》就以地方性法规的形式,为通讯运营商提供了一个法律上的操作依据:规定了对逾期不接受处理的张贴小广告违法行为,市容和环境卫生行政主管部门可以书面提请通讯企业对其中的通讯号码进行处理,并要求有关通讯企业自接到书面提请之日起,五日内予以处理。

此外,由于上位法对于各类违反规定的处罚金额不够具体,迫切需要地方立法对相关法律责任进行细化,《条例》在制定过程中就仔细研究了“过与罚”的关系,对一些处罚金额等问题也进行了明确。比如,利用公共设施、景观设施或管线晾晒衣服、摆放物品,拒不改正的,可处以50元以上200元以下罚款;往他人交通工具上投放印制品,拒不改正的,可处以200元以上2000元以下罚款,等等。

江门市住建局方面表示,“因为上位法在这方面的规定都很宏观,没有办法以此为依据进行执法,《条例》明确了惩罚措施,填补了这方面的空白,对我们日后执法会有很大帮助。”

3 将加大执法检查力度督促法规实施

市容环境卫生管理涉及市政管理、规划、交通、环保、绿化等诸多方面,是一项专业性强,具体环节多的系统性、综合性工作。

由于现有的城市管理法律法规对部分管理机构全责的界定尚欠明晰,部分条文可操作性存在不足,对执法保障的规范相对缺乏,市容和环境卫生管理工作仍面临较多困难。冯玩钦提出,此次立法是坚持问题导向,着眼于城市管理和品质,从长远角度考虑城市发展问题。“通过地方立法,《条例》将以前无法可依的问题纳入法制轨道,也将好的经验做法纳入了法律规定,为解决各类热点、难点问题提供了法律依据和手段。”

对于法规的后续落实问题,冯玩钦表示,一方面,市大人常委会将加大执法检查的力度,对法规的实施情况进行具体督促、检查;另一方面,市人大常委会还会按照《江门市制定地方性法规条例》的规定,要求有关的专门委员会或者常务委员有关工作机构利用立法后评估的手段,对法规的实施情况进行一次考量,并根据考量结果对法规进行修改或废止等处理。

作为《条例》的重要执行部门,江门市住建局方面则认为,以整顿城市容貌、保护环境卫生,增进民生福祉、促进城市治理转型为目标,江门针对市容环境卫生管理制定地方性法规,细化既有治理制度,将各种治理经验纳入条文,鼓励各方参与,为江门市推进城市管理执法体制改革,改进城市管理工作提供了法律支持,并为市容环境卫生执法提供了依据和保障。“我们将认真做好宣贯工作,并依据《条例》改革相关管理举措,完善配套文件,规范市容和环境卫生管理行为,加强行政执法,强化巡查、监管与考核。将《条例》用好、用活。”


 
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