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深莞惠跨界交通何时“公交化”?

广东城市公交网 http://www.gdcsgj.com 发布时间:2016-07-26 11:28:46.05 阅读:14691次

两三公里的路程,市区内坐几站公交就能到达,但对于一些处在深莞惠交界地带的小区居民来说,却可能让他们与另一个城市“隔绝”。

随着深莞惠一体化进程加快,深圳越来越多人口与产业向东莞、惠州转移,有专家表示,深圳正从中心城市向都市区迈进,经济社会发展必须跨越现有行政区域的界限。同时,深莞惠“3+2”城市圈升级至“C5大都市圈”,深圳东进战略推动与周边城市的深度融合,但从跨界公交来看,以交通带动城市深度融合仍需破题。

记者调查发现,目前深圳的跨界公交多为市场化经营,在乘坐体验上与市内公交存在较大差异;在不少地段,跨界公交的接驳不便也导致居民出行不畅。对此,深圳市交委表示,为避免跨界公交化班线市场化运营带来的问题,未来新增跨界公交线路会更多考虑已有市内公交线路的相互接驳延伸。

案例

没了楼巴,15分钟车程“困”住上班族

东莞凤岗雁田—深圳龙岗大运地铁站

李先生家住东莞凤岗雁田的蓝山锦湾小区,经过2公里长的龙凤隧道就能到达深圳龙岗大运。原本小区有楼巴直达7公里外的大运地铁站,车程只要15分钟,可自从7月11日开发商取消楼巴后,这15分钟的路程可难住了前往深圳的上班族。

“雁田是东莞离龙岗最近的社区,只隔一条隧道,但离东莞中心城区太远,所以深圳无法管理,东莞又疏于管理。”李先生表示,该楼盘是几年前开发的,因为与龙岗只隔一条隧道,吸引了大量深圳客前来置业。当初开发商为了吸引业主,免费提供了直通龙岗大运地铁站的接驳楼巴。一直以来,业主基本都是先乘坐楼巴到地铁站再转乘。

“今年7月11日,小区取消了楼巴,而凤岗镇内公交又到不了地铁站。小区居民向深圳市反映,但深圳方面表示由于不属于管辖范围,无法管理。”李先生称。记者查询发现,该小区附近有凤岗3路、凤岗6路两趟公交,但不远处便是终点站,无法到达深圳一侧。

如今,在福田上班的李先生每天得和同小区的上班族合伙叫滴滴,既提高了成本,更增添了麻烦。“没有了楼巴,对在深圳上学的小孩和在家的老人影响最大,同时也滋生了非法营运。”

据介绍,蓝山锦湾已入住了1000多户,附近还有几个楼盘在建,未来该区域住户将达上万人。“当初政府修建了龙凤隧道,让凤岗和龙岗紧密地联系在一起,但如今,不少居住在凤岗雁田、工作在深圳的业主感到被边缘化了,希望尽快开通接驳公交和连通深莞的跨界公交。”一位小区业主表示。

跨界公交开通,小区融入深圳生活圈

惠州大亚湾龙光城—深圳坪山坑梓

紧邻深圳坪山,地处惠州大亚湾管辖范围的龙光城也是一个面向深圳东部客源的大型住宅小区,距离深圳边界只有两三公里。龙光城一位业主对记者表示,龙光城周一到周五都有楼巴,但周末就没有了。居民出行要么坐楼巴、要么自己开车,此前没有跨境公交,导致楼巴常常爆满。

该业主表示,自己在南山开了一间公司,工作关系、生活关系基本都在深圳。“要是有跨界公交肯定愿意坐公交出去,开车成本高、也加剧拥堵,找停车位也是一件麻烦事。”

据了解,此前龙光城门口有一趟大亚湾开出的公交,但终点站位于邻近深圳的大亚湾第三中学,并不到深圳。最近的深圳公交站离龙光城有两三公里,“我女儿在坪山上初中,之前每天去学校要先骑自行车到有深圳公交站的地方,把车放到附近的厂房里,再坐车去学校,晚上也这样回来。”该业主表示。

去年8月15日,小区居民期盼已久的跨界公交终于开行。记者了解到,当时大亚湾336路公交线调整为跨市公交线路,延伸进入深圳坑梓,其起点一端由大亚湾第三中学站调整至深圳坑梓的多彩科技站,与深圳公交主线接驳。一位业主表示,这个调整对龙光城具有非常关键的意义,代表着龙光城正式纳入了深圳生活圈。

调查

三类跨界“公交” 管理多头问题不少

记者调查梳理发现,目前深圳共有3类线路发挥跨界公交的作用。一是长途客运班线,二为跨界公交化班线,三是跨界公交线路。

这三类线路有何区别?长途客运班线多为客运站始发终到的慢速客运大巴,可在沿途道路上下客,但公交站牌上没有标示;跨界公交化班线是市场化经营,只不过参照城市公交管理,公交站牌上标有线路;跨界公交线路则大多为深莞惠原有市内公交线路的跨界延伸。

记者发现,深圳西部的松岗、光明前往东莞的长安、黄江,目前暂无跨界公交化班线,也没有两地公交线路互相延伸接驳,只有低速长途客运班车;而中部的龙华、观澜、平湖往东莞凤岗、塘厦则有跨界公交化班线,也有跨界的深圳市内公交线路;东部地区龙岗、坪山往惠州惠阳、大亚湾方向也有跨界公交化班线。而惠州公交延伸到深圳境内进行接驳的线路最多。

长途客运班车 为非法营运提供温床

在深圳松岗、光明区域,缺乏跨界公交极大地增加了市民的出行成本,也为非法营运提供了温床。近日,记者根据知情人士的指引来到松岗桥底公交站附近发现,四五辆长途客运大巴在路边随意停靠,占据了附近一道路的出入口,司乘人员在车下拉客。

不少大巴从南头检查站、福永汽车站、松岗汽车站开出,前往东莞市区以及长安、虎门、松山湖等各个镇区,主要在国道上行驶,其停靠处并无汽车站,公交站牌上也没有这些车的线路。附近一位摊贩主介绍,这些大巴从早上8点到晚上10点都有,有些停几分钟就走了,有一些至少逗留20分钟。记者询问去往东莞长安汽车站多少钱,售票员答5元,而去往大岭山为7元,去往虎门高铁站附近要12元。

另外,记者在该处还看到不少三轮摩托车常态化运营,主要去往相邻的东莞长安。据记者观察,一辆三轮车至少坐10人。此以,还有五六辆私家车在此处等待拉客,但客流寥寥。

跨界公交化班线 比市内公交贵且不能刷交通卡

深圳市交委表示,深圳与东莞惠州的跨界公交化班线包括深莞1—2线、深惠1—4线,而跨界公交线路则有惠州208、惠州168、高峰专线88等。

记者走访发现,目前跨界公交化班线票价普遍高于各市市内公交,且大多不能刷卡,原因在于跨界公交化班线和市内公交相比,为市场化运营且无政府财政补贴。

例如在深惠交界处的东部公交基地实,这里除了经停的深惠1线、深惠2线外,还有与深圳公交主线无缝接驳的惠阳7路、惠阳168A、大亚湾268路等跨界公交线路。记者发现,从该站到大亚湾澳头,深惠2线需6元,而行驶里程更远、同样能到达的大亚湾268路全程为2元,刷岭南通的话只需1.6元。

深惠4线车队杨经理告诉记者,深惠4线目前每天从大鹏到大亚湾只有5班车,属于跨市的公交化客运线路,从大鹏到澳头10元、到碧桂园要16元。

记者查询对比发现,深惠4线完全包含惠州市内公交大亚湾312路的运行区段,但比该公交票价贵出不少:大亚湾312路从小桂村到大亚湾汽车站,全程14.7公里票价2元,每公里票价0.136元;从大鹏汽车站乘坐深惠4线到大亚湾汽车站,39.2公里则要10元,每公里0.255元,高出近1倍。据此,有网友建议把深惠4线与大亚湾312路合并运行,与深圳多条公交线路接驳,方便在大亚湾居住的深圳上班族。

为何该线路票价比深圳、惠州的市内公交要贵出不少?杨经理表示,因为该线路属于跨市的营运线路,并没有政府补贴。另一运营单位华程交通有限公司方面曾表示,公司运营的城际公交线路不属于深圳三大公交板块,只享受燃油补贴,虽然公司配置了手持刷卡设备,但并没有享受深圳通刷卡支付的财政补贴。

由于深莞惠三地公交一卡通分属不同体系,为跨界公交化班线和跨界公交线路刷卡增加了难度。据了解,深圳用深圳通、东莞为东莞通,而惠州则属于岭南通体系。岭南通可在东莞、深圳的部分公交车上刷卡,莞深的公交卡都无法在其它城市使用。

跨界公交 接驳不畅,线路多与市内公交重合

记者了解到,除上述案例外,在不少地方还存在着跨市交界地带公交线路无法对接的问题,另外,跨界公交化班线多与市内公交重复,通过市内公交的延伸可代替现有的部分跨界公交化班线。

上周,记者从清湖地铁站乘坐M338路来到位于观澜与凤岗交界处的牛湖收费站,从位于深圳一侧的公交站牛湖收费站走到东莞一侧的同名公交站,距离500米。而东莞侧的牛湖收费站公交站为凤岗6路的始发站,若双方公交实现无缝接驳,M338路与凤岗6路可基本覆盖现深莞2线的站点,且全程票价只要4元。另外,记者查询到,乘坐深圳公交M287路转塘厦5路也可代替深莞1线,但两条线路也存在一两公里的交通接驳空白。

此外,跨界线路与既有线路的重合,导致部分跨界班线客流量不高。据深圳市交委统计,除深惠3A线客流量较大外(日均客流量在10000人次以上),其余线路均较低(大多在5000人次/日以下),深惠1线客流量最低,日均客流约为2000人次;另外,受线路走向影响,部分线路(如深惠3A线、惠州208路等)深入城市腹地,与城市公交线路重复性较高,客流以境内客流为主,跨界客流出行偏低。

■声音

深圳市交委:

将着重考虑已有线路跨界延伸

深圳市交委介绍,截至目前,深圳共有11条线跨界公交化班线及跨界公交线路,线路总里程449.1公里,投入运力273辆。跨界公交化班线是完全的市场化经营、自负盈亏,除燃油补贴外没有其他优惠补贴政策,其票价标准低于公路客运票价,但又略高于公交票价;而跨界公交线路则为深莞惠三市自身的城市公交相互延伸形成,享受各自城市的财政补贴与刷卡政策。

市交委表示,跨界公交化班线只是参照城市公交模式进行管理,并非真正的城市公交。目前深莞1-2线、深惠1-4线中只有深惠3线和3A线路配备有深圳通刷卡设备,由线路经营者自行实施优惠。2013年,交委曾推进跨界公交化班线补贴问题,但最后未能落实,目前暂无推进计划。

为解决跨界公交化班线财政补贴问题,市交委提到,根据深莞惠交通一体化联席会议部署,今后将根据三地毗邻区域市民公交出行需求,进一步做好公交接驳及跨界服务工作。日后开行跨界公交线路会更多考虑三地已有公交线路相互延伸的办法,但不少线路涉及到场站问题和道路设施问题,还需进一步调研。目前,交委已注意到地铁11号线碧头站与东莞的交通接驳问题,已组织开展客流调查,将依据调查情况会同东莞交通部门共同研究公交接驳方案。

■观点

跨市公交需解决好地方政府间利益博弈问题

深莞惠“3+2”城市圈的升级似乎昭示着城市群进入蜜月期,东进战略更推动了深圳与周边城市的深度融合。但小小的跨界公交却成为城市间磨合期的阵痛,以交通带动城市深度融合仍需破题。

专家表示,在城市化过程中,伴随着城市经济辐射范围和城市之间联系的不断扩大,如何应对随之产生的跨市交通需求成为跨市交通规划和空间协同发展的重要问题之一。在快速城市化与城市区域转型发展的背景下,城市工业化、经济增长和规模扩大导致核心城市的经济生产和信息交流等向临近地区溢出的现象逐渐出现,使得核心城市与临近城市之间的劳动力、资金和信息等要素的跨市流动不断增加,从而催生了跨市交通需求。交通等基础设施的完善会让不同区域间的比较优势更好地发挥出来,有利于人口、产业进一步跨越行政界限往最优的地方进行布局。

跨境公交作为一项基本公共服务,涉及到跨行政区的社会管理与公共服务问题。重庆工商大学产业经济研究院教授余兴厚曾撰文表示,跨行政区的公共服务往往存在着地方政府之间的利益博弈,如果没有相应的激励约束机制,跨区域公共服务的提供很难形成,因为跨行政区公共服务具有较强的外部性,常出现免费“搭便车”行为。

另外,由于不同地方主体的利益诉求不同,也会导致跨境公交受到城市政府之间利益博弈的影响。今年3月,有媒体报道称,去年8月以来,惠州208路公交车越过了惠深双方共定的终点站“深惠交界处站”,跑到深圳一侧的“六联小学站”兜客,龙岗交通局称已经开出33张罚单,但效果不佳。惠州方面则称,该路公交自行延伸至六联小学站,实属无奈。“作为经济人,地方政府实现地方利益的最大化无疑是政府的首要目标,公共服务作为政府公共财政支出,与政府追求利益最大化行为相悖,特别是区域公共服务的提供涉及跨行政区政府间合作,存在政府间的利益博弈。因此,实现跨行政区域政府合作,构建跨行政区公共服务提供机制是十分必要的。”余兴厚表示。

跨市交通规划能带来潜在的增长红利,但同时也意味着交通投资和服务供给的经济成本上升。在现行财政、土地和交通政策下,如何协调跨市交通与政策的经济成本,进而鼓励更加有效的交通设施建设和服务供给,促进空间协同发展?有专家提到,为了应对经济活动范围与行政区域范围不统一的矛盾,目前欧洲、北美等城市区域已经建立多层级的都市区管治体系,进行有效的空间管理,进而引导跨市地区的联合增长,例如美国某些区域建立“都市区规划委员会”(MPO)对区域交通、土地利用和空间策略进行统一规划,深莞惠城市圈可以参考都市区的做法,构建一个由政府推动的协调平台。


(南方网)

 
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