一、城市概况

开普敦（CapeTown）作为南非立法首都（行政首都和司法首都不在开普敦），是南非人口第二大城市，也是南非金融和工商业中心。陆地面积2,499平方公里，截至2007年人口达349.71万、人口密度1425人/ 平方公里，相对南非其他城市来讲，其面积较大，而人口密度较小。

二、公共交通发展沿革

开普敦公共交通发展历程中较为重要的事件：（1）1956年，开普敦启动了第一次较大规模的交通研究。（2）1975—1979年，开普敦省政府开始一项新的交通研究，奠定了“开普敦大都市区1980—1985年交通计划”的基础。此后该计划不断修正完善，一直实施到1991年。（3）1995年，开普敦又启动了一个新的交通发展计划，该计划直至1998年结束。（4）1996年发布了国家交通白皮书（the National White Paper on Transport）。（5）1997年开普敦省政府发布了交通白皮书（the Western Cape Provincial White Paper on Transport）。（6）新世纪主要事件。其中2000年通过了国土交通法案（the National Land Transport Transition Act），之后还公布了公共交通发展计划（Public Transport Plan）、公共交通一体化发展计划（Integrated Transport Plan 2006 To 2011）等。

三、公共交通现状

公共交通是开普敦比较重要的出行方式。公共交通系统包括铁路客运、公共汽车、小巴型出租车、计价器出租车（metered taxi）等。不同的交通方式独立运作，相互之间衔接非常欠缺，而且地方政府的控制力很微弱，实际上，没有哪个机构可以对公共交通系统进行统一规划、执行及运营管理。另外，各交通方式的票价结构、票价水平不尽相同，彼此之间难以做到较方便的换乘，要实现交通的一体化运作比较困难。

开普敦铁路长度约581公里、119个站，公共汽车线路1545条，小巴型出租车经营者数量达6359户。在南非大多数城市，小巴以及计价器出租车占主导地位，日常公共交通中占2/3左右的比重；而开普敦是个例外，铁路运输占近一半的比例，小巴以及计价器出租车占1/3左右。据2004年的一项调查，铁路日均60万人次，占到了公共交通量的53%，因此通勤铁路是开普敦公共交通系统的骨干，占主导地位。早高峰上班交通方式结构中，私人交通占46%，公共交通占42%，非机动交通方式占12%。在铁路、小巴型出租车及公共汽车等三种主要公共交通方式中，铁路占53%、小巴型出租车占29%，公共汽车占18%。

四、公共交通管理机构与运营机制

（一）管理机构

开普敦与南非的其他城市一样，公共交通管理体制比较分割，开普敦市现在还没有一个统一的交通管理机构。目前，由大都会区交通规划咨询委员会（the Metropolitan Transport planning Advisory Counci，MTPAC）负责交通政策的协调，委员会成员代表包括中央及开普敦相关政府部门，部分国有及私营企业、社会团体、研究机构等。针对以上情况，考虑通过修改国土交通法案（the National Land Transport Act）予以解决。开普敦市政府计划2009年底前组建市交通局（Municipal Transport Authority），以统一管理和协调市内的铁路、公共汽车、出租车服务，但开普敦省政府（Western Cape）倾向于将相关交通管理权限集中于省级而非下放。

（二）运营机制

1、开普敦铁路客运。铁路由中央政府补贴，主要提供长距离的运输服务。南非铁路通勤公司（SARCC）负责铁路运输的管理，该公司是一家国有企业，直接隶属于交通部（the Department of Transport），负责铁路运价及时刻表等。Metrorail铁路客运公司负责铁路运输的具体运营，南非铁路通勤公司与Metrorail之间签有运营协议及相关合同。

2、公共汽车服务。国家补贴，私人营运，提供当地服务，由一家私有企业提供，即金箭公司（Golden ArrowBusService）。金箭公共汽车服务公司经营都会区内的公共汽车服务，目前日均客运量19.7万人次，该公司拥有约950条线路。

3、小巴型出租车服务。缺乏管制，政府不补贴，私人营运，提供当地及跨区服务。小巴型出租车，小巴型出租车是大部分居民所选择的一种交通工具，是道路运输中比重最大的一种交通方式，日均33.2万人次，而且还在不断增加，铁路以及公共汽车的乘客转过来。7500量注册车辆。

五、公共交通管理政策和措施

开普敦为进一步落实“一体化发展计划（Integrated Development Plan）”，制定了专门的公共交通发展计划。目的是推动公共交通优先发展，提升现有公共交通服务水平。该计划2006年7月1日启动，2011年6月30日截止。其中有一项一体化快速交通系统（Integrated Rapid Transport），引入快速公交系统（Bus Rapid Transit），来替代现有官方的公交及辅助公交。该系统坚持五个原则，一是质量原则，提供一种能与小汽车相竞争的公交服务；二是公平原则，确保社会各阶层能享受到平等的高质量公共交通服务，特别要考虑到低收入群体、妇女、儿童、老人以及残疾人等；三是安全原则，实现让每位乘客感到安全；四是可持续原则，实现经济、环境以及社会公平方面的可持续性；五是一体化原则，以一种开放的、透明的和多方参与的方式，包含所有相关利益主体，实现一体化目标。相关政策主要有：给予公共交通相比私人交通的优先权；实行交通需求管理，以促使私人交通转向公共交通；聚焦发展公共交通走廊；支持对铁路运输的投资，将铁路作为一体化交通多种运输方式中的一部分，提高铁路服务水平，覆盖城市主要的交通走廊；规范重组小巴型出租汽车行业，将其引入正规公共交通部门等。