一、城市背景

悉尼是新南威尔士州的首府，也是澳大利亚人口最稠密的城市。广义的悉尼，即所谓大悉尼包括悉尼市和和附近44个小城市，截至2006年都会区人口428万，土地面积12,144.6 平方公里，人口密度345.7/平方公里。悉尼都会区没有总管市政的行政机构，其事务由都会区内各地方政府管理。

二、公共交通发展沿革

悉尼在过去的20年间发生了巨大的变化，在坚持政府控制和商业化运作的原则下，越来越多地采用外包形式与私营部门合作。20世纪90年代，悉尼对铁路系统进行了改革，曾将路面铁路与地下铁路分开运营，但不是很成功，之后又开始转向垂直一体化的运作模式。公共汽车系统在这期间进行了2次改革，其中第二次改革与韩国首尔的公交改革有些类似，比较重视发挥具有战略地位的交通走廊网络的作用。

悉尼公共交通主要改革有：（1）1988—1995年的改革。20世纪80年代末期，悉尼的公共交通系统被认为缺乏效率，成本较高。所有的交通方式（包括铁路、公共汽车及轮渡）是由一个部门统一负责，不同的交通方式作为其下属的分支机构。当时的城市交通局（Urban Transit Authority）直接向交通部（the Ministry of Transport）负责。1988年开始进行改革，将原来集中的交通运营部门分解，新州铁路局（the State Authority）运营通勤铁路系统，新州交通局（the State Transit Authority）运营公共汽车及轮渡系统。成立的这些机构仍在交通部的控制之下。改革初期，在减少公司职员、降低成本方面比较明显，但是政府对这些公营部门的规范性制度没有相应建立，缺乏对低绩效的制裁措施。（2）1995—2000年改革。1995年，新州政府借鉴当时英国模式对铁路系统改革，将地面铁路及地下铁路分开运营，并且还建立了专门机构对进入铁路网络经营的第三方进行管理。铁路局一分为四：铁路客运经营者、铁路货运经营者、铁路网络所有者、工程服务公司，都要按照独立的公司采用商业化原则经营。但是对铁路经营感兴趣的第三方并不多，而且铁路功能的分散使得日常的运作变得更为复杂，除了铁路货运公司外，其他公司经营不是很理想。特别是在发生过若干次铁路事故之后，政府重新采用了垂直一体化模式。（3）始于2000年的改革。上世纪九十年代，社会开始关注公共汽车系统的运营绩效，并着手对服务合同进行改革，如果服务不能达到合同中规定的效果，政府有权引入其他经营者。在这次改革中，政府作为行业监管者的角色得以强化，同时促进客流主通道网络化方面得到更加重视。其他的一个重要变化，是政府对公共汽车行业给予了更多资金支持，在行业管理者与运营商之间的协议中，运营商收益根据固定成本（燃油费及工资等）和乘客数量情况来核算。

三、公共交通现状

悉尼的公共交通主要由城郊铁路（City Rail）、公共汽车、轮渡和轻轨（light rail）构成。悉尼没有真正意义上的地铁，取而代之的是火车，而且是双层的火车，这和世界上其他大都市很不相同。据统计，工作日各种出行方式中，小汽车占70%、公共交通占11%、步行或自行车方式占19%；非工作日，小汽车使用比例增至近80%，公共交通方式降至4%左右。但是，工作日到悉尼中心商务区的通勤出行方式中，公共交通占到72%左右。

城郊铁路分8条主线、3条支线，位于悉尼地区的营运里程为329公里（其中地下段33公里），另外在外围的南海岸、南高地、中央海岸、蓝山地区提供城际和区域火车服务。据统计，悉尼地区城郊列车每日客流目前平均为107万人次，外围区每天客流则在30万人次左右。随着私人汽车汽油开支的增多，越来越多的人选择城郊列车出行代步，客流也将日趋上升。悉尼的公共汽车遍布在全市的各个地方，公共交通线路约有510条，连接着城市的各区，在中心车站与铁路相连。轻轨系利用废弃铁轨改建，长约4公里，是一条民营线路。

四、公共交通管理机构与运营机制

（一）管理机构

悉尼大多数的市府活动是由州政府指导的，其中包括公共交通、交通管制以及重大的基础建设项目。新南威尔士州州级管理部门主要有新州交通部（Ministry of Transport）和新州道路交通管理局（Roads and Traffic Authority）等。

其中，新州交通部于2003年建立，负责协助制订宏观交通政策及项目决策，对铁路、公共交通、轮渡、出租等服务进行交通财政和管理上的协调。新洲道路交通管理局负责道路安全、车辆、驾驶证照管理，以及负责管理与维护一些国家级或州级的重要公路。

（二）运营机制

悉尼的公共交通，政府占有主导地位。国有公司负责运营铁路系统、中心区的公共交通系统，以及悉尼港绝大部分的轮渡。新州交通局提供的是中心区域以及悉尼港的公共交通及伦敦服务；新州铁路局提供城郊铁路服务。在郊区及外围地区，部分线路由私营公司负责运营。

1、城郊铁路。具体由新南威尔士州国营铁路公司运营，其轨道与国铁共用。位于悉尼地区的运营线，一般周一到周五早4点半至半夜12点半开行，周六延迟到凌晨3点收班；周日及公共假日的首班车都在早六点后，班次也较少。一般较大车站都设有自动闸机验票，但仍有半数以上小站没有检票设备。

2、公共汽车。公共交通线路由国营悉尼巴士公司和民营的科尼克斯等六家公司经营。悉尼巴士公司运营的线路有330条，旗下运行车辆达5036辆，其中大部分有空调，部分为清洁能源车型。民营巴士公司运营线路180条。国营悉尼巴士公司主要运行内城区和东部市区路线，这些区域客流较多，可以保持总体盈利；外城区和部分跨区域公共交通线路则由几家民营公司运行。乘车线路信息、时刻表各车站都有，乘车时购买车票，除了E字打头路线外，都是司机售票和电子票机相结合。

五、公共交通管理政策和措施

（一）总体政策导向

在过去的50年中，悉尼与其他多数发达国家城市一样，交通的增长主要在于私人小汽车的快速发展。但是，近些年逐渐意识到，悉尼周边环有太平洋、河流以及不少山脉，城市化并不能无休止地扩张，私人小汽车的过度发展不一定带来机动性的提高。因此，越来越多地提倡发展公共交通系统。

（二）票价政策

1、悉尼城市铁路。进站时有人工和自动售票两种系统，按照距离中区的远近，分六档票价，单程自1.3澳元到6澳元不等；周一至周五早9点以后购买当日往返票享受七折优惠，周六日及公共假日往返票则全天七折优惠。16岁以下儿童、澳大利亚本地户籍的在校学生以及持有残疾证、军人证者，购买车票享受五折优惠。车站还发售周、月、季度和年份预售票，在往返票七折优惠的基础上再优惠两成。外围区车站除少数外，大多没有检票设备。票价方面，从纽卡斯尔到悉尼中央车站单程162公里，票价13.8澳元，行程3小时；卧龙岗到悉尼中央车站单程82公里，票价9.8澳元，行程1个半小时；蓝山里斯哥镇到中央车站单程145公里，行程3小时15分，票价15澳元。车次平时约半小时一班，节假日一小时至二小时一班不等，有空调，全部八节编组；运行时间、折扣票价计算方式与悉尼地区城郊火车类同。

2、公共汽车。国营的悉尼巴士公司单程票价按照距离远近，分五档，自1.8澳元到5.8澳元不等；有当地户籍的学生、儿童和残疾人可享受半价。全市各书报亭和一些便利店有电子十次预售票出售，票价八五折优惠（半价预售票亦有出售）。民营巴士公司没有折扣和预售票出售，班次也较少。

3、通用票务优惠。城郊铁路、国营公共汽车都有通用票务优惠措施，比如可购买每日17澳元的公共交通通票，当日无限制乘坐；持有州有关部门颁发的退休证者，每日花费2.5澳元就可享受公共交通通票。

（三）路权优先措施

BRT以及公共交通专用道是悉尼公共交通规划的重要组成部分。2002-2006年，悉尼相继建成了三条大容量半封闭公共交通专用道，服务于西北、西南新开发居住区。