2015年4月8日，广东省城市公共交通协会在广州番禺科尔海悦酒店召开了2015年会长办公会议。会议的主要内容是审议协会工作报告、2015年协会工作提案（建议）办理情况报告，研讨行业当前存在突出问题的对策措施，推介先进企业经验和新技术，以及推荐协会第十届会长人选。省交通运输厅综合运输处肖展欣处长及有关负责同志、省城市公共交通协会会长、全体副会长、监事长单位及全省城市公共交通行业重点骨干企业的领导共100多人参加了会议。

陈自昌会长在会上作《广东省城市公共交通协会工作报告》，总结了协会2014年工作，并对2015年工作作了安排。报告指出，在新的一年，协会要继续贯彻落实上级领导机关关于加强协会建设的政策文件，坚持服务宗旨，坚持依靠全体会员单位，坚持以促进行业健康可持续发展为中心任务，着力为政府、行业、会员企业提供更好的服务。全体会员企业要以强烈的历史使命感、责任感，在新的历史起点上全面深化改革，勇于开拓创新，使协会建设有新的面貌，行业发展有新的水平。

协会轨道交通、出租汽车、汽车租赁分会代表分别围绕本行业发展形势和亟待解决的问题，提出了促进行业发展的建议和意见。

林民宪常务副会长兼秘书长主持了会议并作《广东省城市公共交通协会2015年工作提案（建议）办理情况的报告》。协会于1月26日至2月28日开展了协会2015年工作提案（建议）活动。活动期间，共收到个会员单位提案共23件，同比2014年增加了53%。其中单位提案（建议）共20件，个人提案（建议）共3件。报告对各提案提出了办理的意见。会上，佛山市南海佛广交通集团有限公司总经理王军、广州市第三公共汽车公司副总经理陈亮分别对“关于修订完善城市公共汽车客运定价成本监审管理办法的建议”和“关于建立公交行业认证平台，加强供应商诚信监控的建议”的提案进行了介绍。会议还对2015年提案（建议）先进单位和先进个人进行了表彰。

会议邀请了广州市第二公共汽车公司、中山市公共交通运输集团、东莞市公共汽车有限公司分别介绍了广州二汽、中山公交公司创建第四届全国文明单位称号经验以及东莞促进公交驾驶员聘用的经验。

本次会议得到了省交通运输厅的高度重视，省交通运输厅综合运输处肖展欣处长及有关负责同志应邀出席了本次会议。肖处长代表省交通运输厅在会上作了重要讲话。肖处长首先对协会2014年工作作了评价，认为协会在我省公交行业所发挥的作用越来越明显，并对协会去年工作表示满意。同时，简要通报了今年省厅在城市公共交通发展上的工作部署。一是积极推动《广东省城市公共交通条例》尽早出台；二是制定《广东省城市轨道交通运营安全管理办法》；三是加快交通发展规划的编制工作；四是加强示范性公交都市的建设；五是推进公交智能化，信息化发展。最后，肖处长对协会的工作提出了几点建议。一是要适应新常态，做好协会本职工作；二是要以促进行业优先发展为中心，做好服务工作；三是要以提升行业服务水平为重点，加强行业自律建设；四是要以提高协会服务能力为根本，加强协会建设。

最后，会议经过认真审议，一致通过了《广东省城市公共交通协会工作报告》和《广东省城市公共交通协会2015年工作提案（建议）办理情况的报告》；同时，参会副会长单位的代表及监事长采用无记名投票方式对广东省城市公共交通协会第十届会长人选进行了民主推荐。经计票，会议实发推荐选票31张，回收推荐选票31张，其中有效票为30张，无效票为1张。广东省城市公共交通协会陈自昌同志获得30张推荐选票。会议选举陈自昌同志为广东省城市公共交通协会第十届会长候选人选。

会议精彩回顾：

广东省城市公共交通协会工作报告

——在2015年广东省城市公共交通协会会长办公会议上

陈自昌  会长

2015年4月8日

广东省城市公共交通协会陈自昌会长

同志们：

我谨代表协会理事会向本次会议作工作报告。请审议并提出宝贵意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在省交通运输厅、省民间组织管理部门和协会理事会的领导下，在各会员单位的热心支持下，协会以国家和省关于优先发展城市公共交通的政策文件为指导，以促进优先发展、提升行业服务水平为核心，开拓创新，扎实工作，为政府、企业做好各项服务工作，取得了显著成效。主要做了以下工作。

（一）围绕政府的中心工作，主动提供服务，完成了省交通运输厅及相关单位委托的工作事项

一是于2014年1月积极参与省人民政府召开的全省城市公共交通工作会议筹备工作，主动提供促进全省公交优先发展的意见建议。推荐和组织会员企业参会，并做好会议资料《广东城市公共交通》的编辑工作。会后，大力宣传推广全省先进城市、企业和个人的事迹，组织专门会议交流推广贯彻全省城市公共交通工作会议的经验。

二是于2014年2月协助省厅做好了深入开展城市轨道交通运营安全隐患排查治理专项活动，协助制订了排查治理工作方案，并积极向省厅推荐城市轨道交通专家，并派员参与现场检查工作。

三是于2014年3月完成了韶关市城区公交发展与服务质量评估工作。组织专家对韶关市城区公交服务进行了调研、评估，协助韶关市交通运输召开“韶关市公交服务大家谈”会议，并向韶关市交通运输局提交了韶关市城区公交服务质量评估报告。

四是于2014年3月向省厅申报并取得了城市公交安全生产二级企业考评机构资格。协助省厅制定了《广东省二级城市公共汽车客运企业安全生产标准化考评实施细则（试行）》和《广东省二级出租汽车企业安全生产标准化考评实施细则（试行）》并按照省厅分配任务，完成了对申报企业的安全生产考评工作。

五是于2014年4月协助省厅完成了2013年城市客运统计工作。按照交通运输部及省厅的工作要求跟踪督促各地市及时报送统计数据并完成了数据的初审和报送工作。同时，配合省厅完成了广东省综合运输指标统计分析系统关于城市客运统计子系统建设的需求调研工作。

六是协助省厅开展了2014年“公交出行宣传周”主题活动。2014年9月17日至18日，协会在广州番禺举办了2014广东省宇通杯城市公共交通驾驶员节能大赛、城市公共交通节能与新能源客车及零部件展示暨产品推介会、广东省玉柴节能与新能源客车推广应用高峰论坛三项活动。本次活动对贯彻落实科学发展观，促进我省公交行业节能减排，实现公交行业可持续发展具有非常积极的现实意义，同时进一步提高了社会对优先发展城市公共交通重要性的认识，激发了行业广大干部职工的积极性和创造性，打造了文明、和谐、绿色的公共交通行业形象。

七是于2014年9月完成了省厅委托的全省电动汽车应用推广情况研究课题，形成了《广东省公交新能源客车推广应用调研报告》；于2014年12月完成了城市公交运营模式及票价体系研究的调研工作，形成了《城市公交运营模式及票价体系研究报告》（征求意见稿）。

八是编辑出版了12期《广东城市公共交通》月刊杂志，对广东城市公交网进行了改版，取得了明显的宣传效果。同时，于6月27日召开了《广东城市公共交通》编委会暨通讯员表彰培训会议。表彰了一批优秀的通讯报道工作单位及优秀通讯员，有效地提高企业通讯员队伍的宣传工作水平与效率。

九是于2014年8月拟订了全省各城市公交发展水平评价指标及评价办法、全省城市客运各类企业服务质量评价指标及评价办法。为开展全省城市及企业公交服务考评打下了基础。同时拟订了全省城市公共交通改革创新奖评选活动方案。

（二）倾听企业诉求，关注行业热点，积极促进行业发展。

一是在2014年1月13日至3月13日积极开展了2014年提案（建议）活动。共收到了各会员单位的提案共15件，其中列为协会议案的3件，工作建议12件。

二是于4月17日在湛江市召开了广东省骨干公交企业座谈会暨会长办公会议。会议邀请了省内外主要公交企业的代表、各地交通运输部门的领导以及行业专家学者，一起探讨城市公共交通优先发展问题，共商公交行业发展大计。

三是于9月18日在广州番禺召开了协会第九届第三次全体会员大会，根据当前上级的要求，修改了会议章程和管理制度，同时重点围绕城市公共交通推广节能和新能源客车的热点问题及最新产业发展趋势进行了热烈的研讨。

四是于12月11日在广州召开了《出租汽车经营服务管理规定》宣贯会暨省城市公共交通协会出租汽车分会年会，会议围绕“规范发展，优质服务”主题展开了交流，同时对协会出租汽车分会会员单位及全省重点骨干出租汽车企业进行了宣贯。

五是于12月17日在深圳召开了2014年广东省城市公共交通协会轨道交通分会年会暨企业经理人座谈会，邀请了全省轨道交通企业围绕“优先发展，优质服务”主题展开了交流。

六是于12月30日在广州召开了广东省后公车时代个性化交通出行解决方案研讨会暨广东省城市公共交通协会汽车租赁分会年会。会议邀请了协会汽车租赁分会全体会员及北京、上海等地的专家学者围绕“创新服务模式，提升服务质量”主题展开了研讨。

（三）加强协会建设，密切联系企业，真心实意为会员企业服务

一是制订了协会专职人员联系会员企业制度，实行协会专职人员与会员单位的点对点服务机制。同时要求协会专职人员深入会员企业进行走访，向会员企业汇报协会工作，开展调查研究、了解和反映企业困难和服务需求情况，进一步密切了协会与会员单位之间的联系。2014年，协会专职人员走访了各地会员单位，深入开展了学习交流工作。

二是根据当前形势修改协会章程和工作制度。为贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定的“精简会议活动，切实改进会风，提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空、套话。”的规定，提高协会工作效率。更好地为会员单位做好服务工作。结合我会实际，对《广东省城市公共交通章程》和《广东省城市公共交通协会管理制度》作了修改，在协会第九届第三次全会上审议通过，并报省社会管理局备案。

三是新发展了19家会员单位。在各会员单位的积极推荐下，协会新发展了广州市交通站场建设管理中心等19家会员单位，较2013年增长了10.7%。

四是完成了协会等级评估工作。2014年8月，省民政厅发出了《关于开展全省性行业协会商会基金会评估工作的通知》（粤民函〔2014〕1322号）（以下简称《通知》）后，协会领导高度重视，以此次评估为契机，把参加评估的过程作为自我管理完善和能力提升的过程，通过梳理查找问题，及时改进，不断完善，进一步规范协会各项工作。协会多次召开专题会议研究部署，成立了由会长牵头，秘书长亲抓，有关各部门全程参与的工作小组，制订了《广东省城市公共交通协会评估工作实施方案》。并于12月19日，接受了省民政府厅委托的评估专家小组对协会的现场评估。评估专家小组对协会总体满意，评价是：非常重视社会组织等级评估工作；准备工作认真、规范，各项资料准备齐全完整；内部治理规范有序；有较高的业务水平与服务能力，特别是在反映会员和行业诉求，协助政府制订政策方面成绩显著。

五是进一步完善了协会专职人员工作岗位及考核办法，并对全体在职人员进行了年度考核，调动了专职人员的工作积极性，促进了协会工作。

回顾2014年的工作，我们可以看到协会在行业的凝聚力和在协会的影响力不断地增强。同时我们也要认识到协会还存在不少不足之处。协会与各会员单位的联系与沟通还有待加强；协会的服务能力和水平还有待提升，杂志和网站编辑水平有待进一步提高。

二、2015年工作计划

   2015年协会工作总的指导思想是：认真贯彻上级领导机关关于加强协会建设的政策文件，坚持服务宗旨，坚持依靠全体会员单位，坚持把促进行业健康可持续发展作为中心任务，着力为政府、行业、会员企业提供更好的服务。着力加强协会自身建设，努力实现协会工作有新的进步，行业发展有新的成就。根据省厅的工作部署、会员的提案建议和协会工作的实际，2015年协会的主要工作任务是：

（一）坚持服务宗旨，着力做好服务工作

1.做好城市客运统计工作，跟踪督促各地市及时报送相关统计数据，并做好数据的初审和校对工作，同时，做好统计数据的分析和发布工作；

   2.编辑出版12期《广东城市公共交通》月刊杂志。争取做到每期有主题、有亮点，加大原创力度，不断创新栏目，增强栏目文章的深刻性、可读性、指导性、预见性；

3.做好《广东城市公交网》的升级改版和编辑工作，通过网站大力宣传部、省关于优先发展城市公共交通的相关政策以及行业先进经验、典型；

4.根据省厅的分配任务，继续做好城市公交安全生产二级企业考评工作;

5.开展公交企业服务质量信誉考核，提高公交企业服务水平；

6.配合省厅开展对公交都市、公交示范城市规划落实情况的督查工作；

7.开展全省城市公共交通改革创新奖评选活动，鼓励、引导、推动我省城市公共交通改革创新工作不断取得新进展、新业绩；

8.编辑《2014年广东省城市客运行业白皮书》，以2014年城市客运统计数据为依托，结合调研情况，发布广东省城市公共交通行业的发展状况和轨迹，展示广东省城市客运行业产业政策研究最新成果，为各级政府部门决策和城市客运企业、机构、厂商发展提供科学依据和理论支持；

9.开展城市公共交通客运票价成本课题，为物价部门制订票价政策提供依据，切实解决当前企业成本核算的政策障碍；

10.开展公交驾驶员专项研究课题，向有关政府部门反映相关缓解公交驾驶员短缺、扶持和促进公交驾驶员就业的政策措施；

11.针对全省老年人公交优惠乘车标准不一的问题开展专题研究；

12.举办2015年“公交出行宣传周”主题活动，进一步增强社会各界关注优先发展城市公共交通的社会氛围；

13.继续开展全省出租汽车管理规定宣贯培训；

14.组织开展全省轨道交通先进单位、先进个人、文明线路、车站评选工作，提升行业服务水平；积极协助省厅开展对省内城市轨道交通新开通线路的试运营评审工作。

15.配合省厅建立城市公共交通发展绩效评价机制和评价指标体系；

16.继续开展全省城市公共交通行业践行社会主义核心价值观先进人物征文比赛，同时对培育社会主义核心价值观的先进单位进行表彰；

17.按交通运输部和省厅的要求，配合做好2015年第七届全国交通行业城市公交驾驶员职业技能竞赛活动。

   （二）倾听行业呼声，着力办好会员提案

我会于2015年1月26日至2月28日开展了协会2015年工作提案（建议）活动。活动期间，共收到提案共23件。这次提案活动所提的提案（建议）涉及面广，质量高，都是来自生产一线的企业主要领导、有关部门负责同志和干部职工，充分反映了会员单位对解决行业热点难点问题的诉求呼声，体现了对促进行业发展的热切期盼。这些提案应该成为协会服务工作的重点。我们将根据解决这些提案（建议）的行业职能进行分别处理。

一、受理为协会议案7件，内容包括关于解决驾驶员缺口的问题、关于修订完善城市公共汽车客运定价成本监审管理办法的问题以及关于解决全省老年人公交优惠乘车标准不一的问题等。对列入协会议案的提案，协会将组织专家和协会工作人员进行专题研究并加以解决。

二、受理为协会工作建议16件，内容包括关于解决公交站场不足的问题，丰富公交人文体活动等一系列工作建议。对列入协会工作建议的提案，协会将作别处理，有的需要协调政府有关部门支持解决，有的需要深入调研提出拟办意见报有关部门，有的需要组织各会员单位共同办理。

  （三）以提升协会服务能力为重点，着力加强协会自身建设

一是加强《广东城市公共交通》杂志的采编队伍建设，进一步提高杂志编辑工作的水平，提高杂志的宣传效果。加强采编人员行业知识的深入学习，扩大知识范围，提高全体采编人员的业务素质；做好通讯员队伍的组织和培训工作；

二是做好协会网站的升级改版工作，完善和充实网站现有版块，加强网站商务版块的建设。根据移动互联网的发展形势，开发制作网站手机APP软件；

三是召开2015年广东省城市公共交通媒体编委会暨通讯员表彰培训会议，总结2014年协会媒体宣传工作，以及对优秀通讯员进行表彰和培训；

四是开展行业信息化建设情况调研，摸清行业情况，提出工作方案，推动行业信息化的建设，着重为会员企业和公众提供信息管理服务和便民服务。做好包括公交、出租汽车、汽车租赁会员单位信息化需求调研，探索搭建企业管理平台和供应商评价平台并逐步在会员单位范围推广应用，同时，要加强微信、微博等网络宣传平台的建设；

五是完善协会各类专家队伍建设，特别是要进一步完善全省轨道交通专家队伍建设。进一步发挥协会专家队伍在开展课题研究、安全评价、项目评选、项目评审等方面的作用；

六是按照协会章程和有关规定，开好协会本年度系列例会。重点筹办好会长办公会、理事大会及会员大会三个大会，加强会员间的交流，增强协会凝聚力和向心力；

七是建立专职人员岗位责任制和考评办法，进一步提高协会专职人员的服务水平；同时，继续发挥《广东省城市公共交通协会会员单位联系制度》的作用，加强协会专职人员与会员单位的沟通联系。

八是加强协会党支部及工会联合会建设。定期举行党支部活动，继续巩固、扩大党的群众路线教育实践活动成果，不断加强党风廉政建设；与会员单位合作共同举办篮球赛等文体活动，加强和加深各会员企业之间的交流和友谊，促进行业精神文明建设；

九是充分发挥会员单位的优势互补，探讨与会员单位开展相关合作，推进行业先进经验的交流，提高协会服务能力；

十是继续做好新会员的发展工作，各会员单位要继续发挥以老带新的作用，做好新会员的推介入会工作。

同志们，当前，我国经济发展进入新常态，城市公共交通发展进入新阶段。我们要以强烈的历史使命感、责任感，在新的历史起点上全面深化改革，勇于开拓创新，使协会建设有新的面貌，行业发展有新的水平。让我们共同努力，为推进全省城市公共交通发展和协会建设作出新的贡献。

谢谢大家！

创新发展模式，推进我省轨道交通事业发展

广东省城市公共交通协会轨道交通分会会长、广州地铁总公司副总经理 何霖

根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》及《广东省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》的相关精神，要求加快转变城市交通发展方式，全面实施城市优先发展公共交通战略，促进城市公共交通与公众出行、城市发展以及生态环境的和谐统一。在这样的背景下，就我省轨道交通事业发展形势、存在的问题以及未来的发展对策谈谈个人的一些思考。

一、 我省轨道交通事业发展形势

近几年，随着中国城市化进程不断加速，城市轨道交通逐步进入高速发展期，交通事业发展呈现一片欣欣向荣的繁荣景象。截止2014年末，我国累计有22个城市建成投运城轨线路101条，运营线路长度3155公里。共有36个城市继续建设轨道交通线路，在建线路共计63条24段，2198公里。

我省轨道交通事业发展迅猛，目前广州已建成开通9条线路，形成覆盖广州八区、横跨广州佛山两市、总长260公里的轨道交通网，线网长度位居全国第三，日均客运量超过600万人次，承担了广州市近40%的公交客流运送任务。根据规划，到2017年底，还将新建成开通10条（段），260公里新线，累计建成超过500公里的轨道交通线网。

深圳已开通运营地铁5条，总长179公里的轨道交通线网格局。按照规划，深圳地铁未来几年将建设10多条线路，线网规模也将超过500公里。

东莞在建的R2线，全长37.8公里，预计2016年开通。

珠海有轨电车1号线线路全长约8.877km，共设车站14座，已于今年3月11日起联合调试。

此外，广佛、广珠、穗莞深、莞惠等多条城际轨道交通线路在建，我省轨道交通的发展将迎来黄金十年。

二、 我省轨道交通事业发展存在的问题

(一) 地铁快速发展，人才缺口大

当前国内高铁、轨道交通行业大发展，各地轨道交通以及上下游产业链相关企业在市场上争相抢夺专业人才。同时，社会上有经验的专业人才稀缺，导致行业人才年度供需缺口达10万人以上。

(二) 融资方式改变，融资压力大

2014年以来，国家陆续公布了新修订的《预算法》、《关于加强地方政府性债务管理的意见》等政策文件。根据文件精神，自2015年起轨道交通建设资金筹集只能通过财政性资金投入、发行地方政府债券、政府与社会资本合作(PPP)模式等三种渠道解决。这种改变，将进一步加大地铁建设主体的融资压力。

(三) 低票价政策，经营压力大

轨道交通建设具有投资周期长、资金需求大的特点，同时，公益性低票价定价及相关优惠政策，使票务收入，无法弥补运营成本。按照政府制定的票价政策，随着客流量的不断增大，实际提供优惠与财政购买之间的缺口也越来越大，给地铁运营企业带来了巨大的经营压力。各地地铁运营企业虽积极开展以“地铁+物业”为主的多种经营以弥补票务的亏损，但因物业开发的周期性及规模性限制，无法迅速形成利润为运营补亏。地铁准公益性事业的定位与企业可持续发展经营之间的矛盾日益突出。

(四) 安全形势严峻，安检成本高

近几年公共安全形势严峻，恐怖袭击事件屡见不鲜，例行的安全检查加大了与客流高峰期之间的矛盾。随着科技的发展，地铁安全防范系统也在不断升级换代，安检成本常年居高不下，给企业经营增加了不少负担。

三、 我省轨道交通事业未来发展之策

(一) 加大专业人才储备，确保企业发展后劲

进入新时期，企业的竞争已经演变成人才的竞争，人才对于企业发展起着举足轻重的作用。我省轨道交通企业必须加大对专业人才的引进、储备和培养。积极开拓多种培养方式，加强与各大中专院校的合作，构建立体式人才培养体系，引入人才池概念，从其他行业引进优秀的人才充实到企业内部。从而为企业的可持续发展提供人才保障。

(二) 创新投融资模式，满足企业资金需求

我国城市轨道交通的建设，资金是最根本的问题，因此制定投资政策对促进城市轨道交通的发展是非常必要的。借鉴国内外的经验，可在以下几方面进行探讨：

1、 探索设立轨道交通发展基金

参照国家、省设立铁路发展基金的模式，探索委托基金公司设立轨道交通发展基金，做好基金成本控制（争取参照国家和部分省的成功经验，将综合成本控制在6%左右）。同时探索社会资本以其他形式进行股权投资，为轨道交通新线建设项目提供资金支持。

2、 拓展海外融资渠道

国外融资成本相较国内低，要充分利用这一特点，加大海外融资渠道的拓展，有条件的企业可以在香港设立子公司，利用香港的融资政策为地铁建设融资。

3、 建立多元化融资体系，推广PPP模式

下一步我省在地铁建设方面需要积极探索资产证券化、超短融、私募债、境外发债等新的债务融资体系，同时积极探讨推广PPP模式，落实国家投融资新政策精神，在轨道交通新线建设中，大力推广政府和社会资本合作（PPP模式），有效保障好地铁建设资金需求。

(三) 优化票价定价机制，构建合理票价体系。

在坚持地铁票价准公益性质的基础上，主动对现有地铁票价、票价优惠及财政购买形式进行评估，并综合考虑社会物价因素的变化、政府的财政承担能力、市民的承担能力、线网经营的可持续发展，积极探讨票价定价和调整机制，构建合理的票价及票价优惠体系。

(四) 保障地铁建设和运营安全，确保社会和谐发展。

地铁作为城市重点民生工程和骨干公共交通工具，涉及重大公共利益，是城市正常运转的重要保障之一。为此，需要相关城市的地铁公司加强安全体系建设，强化全方位的安全预防预控。

加强科技兴安，充分利用科技的力量保障地铁系统的安全。例如，广州地铁通过“十二五”国家高技术研究计划“863计划”重点项目《城市轨道列车在途监测与安全预警关键技术》研究及《城市轨道交通安全应急预警系统》研究，综合研究具有高度智能化、集成化的应急事故防范预警系统，保证轨道交通乘客安全。

今后还可以依托公共交通协会的平台，来推动我省轨道交通安全体系建设。由于各地市在安全检查方面的投入都较大，建议各级政府加大对于安保方面的资金投入，确保地铁建设和运营安全。

(五) 创新政策扶持，提升自我造血能力。

《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》中提出了对城市公共交通行业进行有关电费、税务等方面支持政策，但具体落实中还存在若干问题。我们必须认真学习参考其他省、城市实践经验，加大相关优惠政策支持，出台电价优惠、地铁车站房产税税费减免、国有收益支持等扶持性政策，以提升我省地铁公司的融资能力、偿债能力、经营能力，保证地铁建设规划的顺利完成。

主动适应新常态，创新发展促品质公交再提升

深圳巴士集团股份有限公司

一、城市公共交通发展新常态

在公交优先战略背景下，在省交通运输厅的正确领导下，在协会的大力推动下，在各地同行的共同努力下，近年来全省城市公交取得了快速发展，公交规模快速增长、公交运营模式不断创新、公交出行分担率不断提升。2014年，全省常规公交从业人员13.98万人、车辆55360辆、线路总长度98474公里、客运量76.9亿人次，和“十一五”末相比，分别增长了27%、31%、34%、32%。

但同时，我们应该看到，城市公交滞后社会经济发展的基本面仍然存在，社会经济对城市公交提出新要求、公交自身发展进入新瓶颈、道路拥堵和停车难等“城市病”逐渐突出、公交行业创新能力较弱、管理方式较为粗放等问题依然存在。

借助当前流行的一个词，城市公交发展进入新常态：

1、各项政策逐步落地，城市公交优先发展常态化。

国务院发布《关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）后，交通运输部、各省市相继出台了贯彻落实64号文的实施意见，加快推动公共财政保障、路权优先、公交用地保障等政策措施的落实。公交都市示范城市创建工作正如火如荼开展，目前已有两批次共37个城市（包括广州、深圳），将公交优先战略推升到新的历史时期。北京公交地铁2014年12月28日起大幅提高运价（2014年12月28日起执行新票价，起步10公里内每人次2元，以后每增加5公里加价1元），将引发各地公交票价机制调整。可以预计，城市公交发展将迎来一个新的春天。

2、机动车保有量强劲增长，交通拥堵常态化。

目前全省机动车保有量已超过2400万辆，远超过城市道路承载能力。其中，广州超过280万辆、深圳超过300万辆，东莞超过160万辆，佛山超过150万辆，并且各个城市机动车仍处于强劲增长之势，导致道路拥堵持续加剧，公交运行速度逐年下降。为此，一些城市如广州和深圳开始限牌并实行经济手段调控，广州2014年8月1日开始实行停车差别化收费政策，深圳2014年7月1日开始采取了路边停车收费政策，取得了一定成效。

3、节能减排已上升到“美丽中国”建设高度，绿色、低碳发展成为新常态。

在今年4月1日举行的全国环境监测现场会上，环保部公布了相关研究结果，北上广深等9个城市首要污染源是机动车。在汽车尾气排放中，公交车又是排放大户，据统计，占全国机动车总数1.8%的公交车，排放量占到30%。因此，在城市公交领域推广应用新能源汽车，对节能减排、低碳城市建设至关重要。国家出台了《新能源汽车推广应用的指导意见》（国发办【2014】35号）等7个政策，在购车补贴、充电设施建设、免征购置税、用电价格优惠等方面做出了明确的规定。广东省出台了《关于加快推进珠江三角洲地区新能源汽车推广应用的实施意见》，计划到2015年，珠三角地区推广应用新能源汽车数量要达到4.5万辆，给公交行业新能源汽车推广应用带来了机遇。

4、公交出行需求多样化、品质化成为新常态。

随着经济社会的飞速发展、物质生活条件的不断改善，市民对出行环境也提出了更高的要求，从过去的“走得了”转向“走的快”、“走的更舒适”、“走的更环保”，城市公交发展离市民多样化、个性化、品质化的出行需求还存在一定的差距，提升公交服务能力和服务品质仍将是城市公交的重要工作。

二、城市公共交通发展的几点思考

新常态下，城市公交出路在何方？我们认为，未来有潜力应对时代变革、促进城市公交创新发展、转型升级的几个趋势为：立体公交、智慧公交、低碳公交、品质公交。

1、加快城市综合交通体系建设，打造立体公交。

城市公交出行需求仍处于持续攀升阶段，仅仅依靠常规公交或者轨道交通肯定无法满足，未来的城公交应该是多模式（轨道交通网络、BRT网络、快干支结合的公共汽车网络）、多层次（大运量、中运量、低运量、慢行交通）的立体公交。各地应该因地制宜、区域差别化，建设“轨道交通+常规公交”、“BRT+常规公交”、“常规公交+自行车（慢行交通）”等多网融合的一体化综合交通体系，提升城市交通综合服务能力。同时，在城市外围建设大型“P+R”换乘场站，引导私家车主换乘公交出行到中心城区。

2、加快移动互联技术应用，打造智慧公交。

在“互联网＋”时代，社会经济结构正在重构，运营模式重构、商业模式重构、资本流向重构，更是人们生活、消费、思维方式的重构。没有传统的行业，只有传统的模式、传统的思维。城市公交行业要顺应时代潮流，加快推进互联网、物联网、大数据、云技术等在城市公交领域的应用，以信息化和智能化引领，提升城市公交供给能力、运行效率、安全性、服务质量和运营管理水平，实现城市公交持续创新发展。我们设想，城市公交智能化转型升级未来有三个方向：一是智能调度，实现人员节约、运营组织和车辆运行效率提升；二是通过云计算，挖掘分析各类智能系统生成的海量数据，开展与生产和管理相关的方案研究，为管理决策提供依据，实现管理精细化和精准化；三是提高信息服务水平，通过微信平台、手机APP等为市民提供个性化服务。

3、加快新能源汽车推广应用，打造低碳公交。

要顺应节能环保大趋势，以资源环境承载力为基础，以节约资源、提高能效、控制排放、保护环境为目标，抓住国家节能减排示范期机遇，大力推广应用新能源、清洁能源车辆，推动城市公交发展由粗放式向集约型转变，由“三高”（高耗能、高污染、高排放）向“三低”（低耗能、低污染、低排放）转变。从经济性角度，油电差价将会使新能源汽车推广应用成为城市公交新的经济增长点。从深圳实践来看，新能源汽车推广应用需要几个关键因素：一是要加快充站等配套设施的规划建设，这是新能源汽车推广应用的基础；二是要创新新能源汽车推广应用商业模式，确保产业链上的各方共赢，积极性充分调动；三是要政府的大力支持，出台新能源车辆购置补贴和运营补贴长效机制，激励公交企业提高新能源车辆的使用效率。

4、创新公交服务，打造品质公交。

新常态下，城市公交发展首要任务仍是保障和改善民生，为城市发展、市民出行提供优质的公交保障。要突出城市公共交通的公益属性，围绕公交优先发展战略，着力提升城市公共交通服务能力和水平，提高公交覆盖率、通达率、便捷性与舒适性，促进基本公共服务均等化。要根据市民需求，创新公交服务品种（定制公交、商务快巴、旅游专线、社区接驳公交等），提供差异化服务。如定制公交，这种服务创新起源于北京，主要为相对高收入的通勤人群，提供高质量、高稳定性的“点到点”的商务公交服务，目前在济南、上海、深圳等城市也得到快速发展。深圳目前已经有100多条定制班车线路，并且推出“嗒嗒巴士”微信平台，可以远程实现线路查看、班车预订和取消、手机支付等功能。

三、相关建议

城市公交是民生公益性行业，其发展离不开政府的支持和社会各界的关心。希望省交通运输厅和省城市公共交通协会从行业发展的角度，呼吁政府相关部门给予公交更多的财政、政策支持以及更多的资源，为城市公交持续健康发展营造更好的发展环境。

1、加快推动公交优先发展政策的落地。公交优先包括政策优先、规划优先、财政优先、用地优先、路权优先等，需要政府部门：

★借鉴香港、新加坡等城市经验，从政策层面明确TOD发展模式(Transit-Oriented-Development,“以公共交通为导向”的开发模式)，推动交通规划体系与用地规划体系结合起来，逐步转变“公共交通被动适应城市需求”的发展方式，建立以公交出行为导向的城市空间结构，提升城市公交出行比例，带动城市交通轴沿线用地的产业升级。

★加大对公交的补贴力度，在公交票价和企业运行成本严重倒挂的情况下，维持公交企业正常运营。

★交通速度决定城市效率。加快推动公交专用道建设、信号优先，强化交通需求管理，从行政、经济手段限制小汽车出行，改善公交运行环境，提高公交运行效率。

★从立法角度保护公交用地规划，加快推动公交场站综合开发，增强公交自身造血功能。

2、加快推动公交票价体制机制改革。建议借北京公交、地铁票价上调的东风，加快研究推动广东省城市公交票价机制改革，建立财政可承担、市民可接受、企业可持续的公交票价机制，改变公交收入和运行成本严重倒挂的现状，增强公交企业可持续发展能力。

3、建议推动政策层面更多关爱公交驾乘人员，维护行业和谐稳定：

★公交驾驶员属于技术工种，针对驾驶员考证难、供不应求的情况，建议建立公交驾驶员培训、考试绿色通道，储备公交驾驶技术人才；同时，呼吁提高公交行业薪酬水平，增加城市公交行业的吸引力。

★考虑到公交行业服务特点，企业难以对公交驾乘人员实行标准工时制，建议从省政府层面协调落实公交驾乘“综合工时制”的问题。

★针对公交驾驶员劳动强度大、职业病多的情况，为确保公交行业稳健良性发展，恳请协调将公交驾驶员列入提前退休工种范围、即给予提前5年办理退休。

解决司机缺员问题,加强“专车”市场监管

广州市广骏旅游汽车企业集团有限公司副总经理  司徒刚

刚才陈自昌会长对我们公共交通行业的工作进行了全面的回顾，也对行业2015年的工作进行了的部署安排，对我们企业未来一年的发展提出来良好的指引。接下来，我也结合企业自身实际和行业的发展现状，就司机缺员和“专车”市场简单谈谈几点认识。

一、现状和问题简述

出租车业务属于政府特许经营行业，受政策影响很大，一方面出租车运营规模由政府通过发放经营权的方式予以限制，另一方面出租车承包费由政府部门限定，在经营上企业只能按指导价格收取相关费用。因此，企业收取人员的招收以及队伍的稳定是出租行业需要面对的重要问题。目前，番禺、花都出租车将逐步允许在广州市区范围内营运和司机队伍工资待遇问题等给出租车行业带一定冲击。再加上近年来专车的新兴运输模式的兴起将对出租车的营运造成巨大的影响。

二、司机缺员问题

司机来源不足是困扰整个交通运输行业的突出问题，以广骏集团自身为例，租赁车、大客车、出租车等不同业态的司机都比较紧缺，特别是出租车司机，目前缺员超过300人，对车辆投产率和企业业绩造成影响。

如何有效解决司机缺员问题是我们共同面对的难题。对此，我认为解决司机缺员一方面要考虑如何吸引新司机，另一方面更应该考虑如何留住司机。

1.吸引新司机，我们可以扩大司机招聘范围，拓宽司机招聘渠道，切实解决缺员问题，保障车辆投产率。比如广骏集团就从以往的广州本地户口，扩大招收司机范围至广东省，同时也与广州市交通高级技工学校开展校企合作、安顺驾校共同组建出租车驾驶员从业资格培训中心等方式，通过努力拓宽司机来源，从而有效解决司机缺员问题。

2. 留住司机，在司机薪酬待遇受政策限制的情况下，我们需结合市场变化，调整管理模式，提高对司机的后勤服务保障，释放司机的工作时间，增强司机的工作热情和对企业的信心。对此，广骏集团成立了综合服务中心，充分发挥汽车服务整合功能，完成了出租营运单位司机入职、离职、转签、续签、档案合同管理等业务的承接，以专业化、精细化、信息化的全新面貌为司机提供便捷、高效的一站式综合服务，在实现内部资源整合的基础上逐步实现工作流程的优化，有效减少司机的业务办理时间，从而一定程度上提升司机的经济收入，达到稳定司机留住司机的目的。

三、“专车”市场问题

“专车”的快速发展，对整个交通运输行业来说是一个不小的冲击，其网络运营商现利用非法营运车辆进行约车服务，并以亏本经营的方式抢占市场，严重扰乱了公共交通运输行业的市场秩序，也影响到正规经营企业的营业收入。故我们需要对“专车”市场进行规范，明确网络运营商使用租赁车辆属非法营运，加强“专车”服务的营运监管，防止业务资源的流失，为出租车及租赁车的经营营造良好市场环境。

但同时，我们也要正视，“专车”的快速发展，一方面是其背后的互联网巨头的巨额资金投入所促进，另一方面也是适应市场发展需求而产生。参考发达国家的发展经验，未来交通运输业也将会朝电子化、网络化方向发展。所以我们认为，在规范专车的同时，也应学习“专车”带来的新型业务模式和管理方式，研究出租车及租赁车业务与“专车”平台的合作可行性，并以此为契机，逐步引入车联网、车载智能终端系统等信息化技术，创新管理方式，对营运车辆进行远程实时动态监控、远程诊断，使企业更好地掌握车辆与司机的实时信息，大力提升对车辆和司机的管控能力和精细化管理，通过开辟新网络合作运营模式，建立完善的电子营运管理系统，促进我们出租车向现代汽车服务业转型升级，为推动出租车公车经营模式提供基础。

汽车租赁的早春天气

广东省城市公共交通协会汽车租赁分会会长、广东国信汽车投资管理有限公司总经理  陈钦生

近年来，我国汽车租赁业稳步发展，不仅获得了消费者的认可，改变着人们的生活方式，也吸引了投资者和资本的涌入。在新常态经济背景下，2015年，汽车租赁业特别是广东省的汽车租赁行业将迎来发展的春天，虽然早春天气乍暖还寒，面临许多问题和困难，但阵阵春雷起到了惊蛰的作用，面临更多的还是机遇，迎来了一个生机勃勃的季节。

1.春雨绵绵——汽车租赁能够在一定程度上满足消费者的用车需求

截至2014年底，我国小型载客汽车达1.17亿辆，其中私家车达1.05亿辆。当前全球汽车平均拥有量为1∶6，即每6个人拥有1辆汽车。在美国，这个比例是1∶1;法国、日本和英国的比例大约为1∶1.5。如果按照1∶1.5的汽车保有量来计算，未来中国汽车可能达10亿辆，如按照每个家庭一辆车计算，也将有4亿辆汽车保有量，我国的土地和现有资源将承载巨大的压力。

中国汽车工业协会预测2015年中国汽车全年销量增速为7%左右，与李克强总理在政府工作报告中提出的2015年中国的GDP增速基本保持一致。数据显示，2014年广东省汽车上牌量在全国遥遥领先。业内专家和各大汽车厂商均认为，2015年广东车市的增幅或将高于全国市场，预计增幅在10%左右。

在汽车保有量不断增长，特别是广东车市持续火热的同时，我国加快淘汰黄标车和老旧车，再加上公车改革，进一步增加了政府部门和个人对车的需求。此外，宏观经济下行，会影响很多人的收入，养车费用也是大家不得不考虑的因素，一些消费者可能延后购车计划。我认为，在需求持续增长，而目前私家车、出租车等还不能满足需求的情况下，汽车租赁将是消费者一个不错的选择，汽车租赁行业也将迎来一个发展机遇期。

2.春风送暖——汽车租赁是缓解城市交通压力的较好方式

据《南方都市报珠三角车市蓝皮书》调查显示，近9成受访者称限购对环保、治堵作用不大。在今年两会中，很多代表表示：实施汽车限行限购，不仅没有有效解决城市拥堵、空气污染等问题，反而加重了消费者的购车负担，滞碍了汽车经济有序发展。在这里我们暂不评论限购对治堵作用的大小，我想说的是，治堵的一个重要措施是提高汽车使用率。从西方治堵经验来看，如果汽车能够被充分的使用起来，那么城市汽车保有量自然就会减少，拥堵压力也会减轻。有研究表明，一辆租赁车辆是普通社会车辆利用率的5-10倍，汽车租赁可以说是实现资源共享，治理城市拥堵问题的一个较好手段。

要发挥出汽车租赁在改善城市交通环境方面的作用，一个重要的条件就是增加租赁汽车数量。例如，北京对私人小汽车进行限制的同时，对营运小客车指标进行单独配置。上海市汽车租赁市场准入实行许可制，新增额度通过招投标获得，而新增的车辆额度只限用于购买小型客车。

协会是行业的代言人，建议协会加强和政府主管部门沟通，申请单独设置并增加租赁车辆配置额度，使汽车租赁企业获得更多的车辆购入指标，更好的发挥汽车租赁在缓解交通拥堵，满足人们个性化出行需求方面的积极作用。相信汽车租赁将在未来人们出行生活和低碳社会建设中承担越来越重要的责任。

3.春雷阵阵——“互联网＋”思路将使汽车租赁业焕发新的活力

在互联网企业的参与下，“专车”服务得到大力推广，引起了广泛关注。“专车”这条鲶鱼搅动了市场，体现了消费者的需求，反映出许多城市交通资源匮乏，民众出行“打车难”的现实，也表明大众化、同质化的出租车服务已不能满足人们的需要。

交通运输部在禁止私家车参与“专车”经营的同时，也表示，鼓励交通运输服务创新。互联网约车服务的创新之处就在“互联网＋”。“互联网＋”不仅有利于传统产业焕发出新的活力，也能够有力推动新兴产业地位升级。站在“互联网+ ”的风口，规范经营的汽车租赁企业拥有很大的竞争力。汽车租赁企业应主动加强网络化、信息化发展，导入互联网思维，开启互联网模式，利用手机软件智能化、便捷化特点，为互联网约车服务的规范发展贡献力量，满足社会需求。

舆论普遍认为，政府主导，出租车公司经营的“约租车”并没有超出传统的出租车体制框架。而“专车”服务还存在很多不规范的地方。我认为，发展互联网约车服务，应加强多方合作，首先要在汽车租赁企业的参与下，打破传统思维和垄断管理，其次要在政府指导下，实现合法经营，三是在互联网企业参与下，搭建互联网综合服务平台，四是加强资本运作，并有效规避风险，五是服务产品要体现价格和服务优势，获得市场认同。相信在政府、汽车租赁和互联网企业的共同努力下，互联网约车服务将有着良好的发展前景，“约租车”和“专车”服务将焕发新的生机。

4.春草如茵——汽车租赁将有力助推新能源汽车的推广应用

发展新能源汽车是我国由汽车大国走向汽车强国的必由之路，在近两年的政府工作报告中都强调“推广新能源汽车”， 2015年，新能源汽车在我国推广应用的步伐将进一步加快。目前，我省新能源汽车推广应用规模居全国前列。广东省发改委等部门印发的《关于加快推进珠江三角洲地区新能源汽车推广应用的实施意见》，提出：我省推广新能源汽车在技术路线和商业模式都不设限，可探索通过采用“EMC(合同能源管理)+租赁+政府补贴”等新型商业模式，引入社会资本，整体推进珠三角地区新能源汽车推广应用。

我国在新能源汽车推广方面面临着几个亟待解决的问题，一是在许多消费者眼中，新能源汽车在我国尚属新鲜事物，技术是否成熟，产品是否可靠有待验证。二是新能源汽车的车型不够丰富，相对传统轿车价格较高。三是充电站等配套设施不健全，买了车充电不方便，这些问题制约了消费者购买新能源车的积极性。

我认为，新能源汽车的发展需要汽车租赁企业的积极参与，租车业务可以为新能源汽车推广“打前站”，例如探索新能源汽车“分时租赁”商业模式，提高社会资本参与充电设施建设的热情，为解决“充电难”问题破局，让更多消费者体验新能源汽车。

“汽车租赁+新能源汽车”的发展模式在我国已经不是新鲜事物，2013年开始，杭州、长沙、重庆等地开始推行纯电动“微公交”，在旅游景点、地铁口，甚至社区都建有可停放60-80辆电动汽车的停车场和充电桩。就在几天前，南京“微汽车”也出现在街头。目前，杭州有“微公交”近一万辆，可以时租或年租，车型有两座和四座两种。长沙计划建百余个站点，推出月租制、年租制、家庭充电线路等服务项目。在重庆只需通过电脑或智能手机便可订车，通过智能手机开锁驾驶，使用后，只需将车停放在运营区域内任意停车场。“微公交”为人们接驳、代步提供了便利，让汽车租赁过程更加智能、快捷，得到了广泛的肯定，对我省汽车租赁业的发展和新能源汽车的推广有着很大的参考价值。

5.春花烂漫——汽车租赁将进一步体现综合运输体系重要组成部分的作用

交通运输部《关于促进汽车租赁业健康发展的通知》指出：汽车租赁作为我国新兴的交通运输服务业，是满足人民群众个性化出行、商务活动需求和保障重大社会活动的重要交通方式，是综合运输体系的重要组成部分。对转变道路运输发展方式，提高车辆、道路、停车场地等社会资源的利用效率，带动旅游业、汽车工业、金融保险业的发展，提高人民群众生活质量，都具有重要的现实意义。

《广东省交通运输厅关于进一步深化道路客运行业改革的实施意见（征求意见稿）》提出：转变传统的经营管理理念，创新运输组织方式，充分发挥‘门到门’比较优势。

《广东省交通运输厅2015年运输工作要点》提出：再造运输组织，提供“一票到家的出行链”的全程服务。深化泛珠三角区域交通运输务实合作，创新接驳运输模式，探索组建区域联盟。

汽车租赁是发展现代交通运输业的重要内容，未来，城市交通将不断细分市场，汽车租赁在开展门到门、点对点的运输服务方面，将体现出更大的优势，为人们提供专属化、高质量的出行服务，推进现代交通运输业发展。

唐代诗人韩愈对早春的评价是“最是一年春好处”，的确，一年之计在于春，而早春正是一年中最好的时节。在2015年，这个汽车租赁行业的早春季节，如何抓住机遇，应对挑战，我们要做的还很多。由于时间有限，我只谈两个方面：

第一，汽车租赁行业的发展离不开协会的正确领导。前面提到许多方面的工作，并非个别汽车租赁企业能够实现的，例如，如何在新能源汽车推广方面实现“分时租赁”，如何在创新接驳运输模式方面发挥更大作用，如何提高合法运营租赁汽车的指标配额和使用效率，这些都需要协会的指导，为企业间交流、合作提供平台，在反映汽车租赁行业存在的困难，争取有利政策和资源方面发挥更大的作用。

第二，汽车租赁行业的发展离不开创新和合作。汽车租赁企业要规范管理，让租车客户获得良好的用车体验，促进汽车租赁业健康发展。积极为“绿色出行”、“节能减排”等政府环保政策的推行提供服务，在推进公务车改革方面发挥更大作用。特别要重视创新与合作，运用互联网思维，建立新时期跨越传统界限的创新服务模式，满足运输市场高品质、多样化、差异性需求，为转变交通运输发展方式，形成新的运输服务业态贡献一份力量。

广东省城市公共交通协会常务副会长兼秘书长林民宪主持会议并作《关于广东省城市公共交通协会2015年工作提案（建议）办理情况的报告》

广州市第三公共汽车公司副总经理陈亮以《关于建立公交行业认证平台，加强供应商诚信监控的建议》为题发言

佛山市南海佛广交通集团有限公司总经理王军以《关于修订完善城市公共汽车客运定价成本监审管理办法的建议》为题发言

2015协会提案（建议）先进单位和先进个人表彰

全体参会领导合影留念

参会领导参观行业新产品、新技术展示

擦亮服务窗口  提升文明素质

广州市第二公共汽车公司党委书记祁慧以《擦亮服务窗口，提升文明素质》为题发言

各位领导，各位同仁：

大家好！今天，我非常荣幸能在这里向大家汇报二汽公司精神文明建设工作，并借此机会向先进学习经验。公司这次能获得“全国文明单位”殊荣，非常感谢行业各级领导、兄弟单位一直以来给予我们的关心、爱护和帮助！作为广东省“全国文明单位”、唯一的企业参会代表，我能与600多位来自全国各地两个文明建设一线的代表一起，受到了习近平总书记的亲切接见，并与习总书记握手，至今心中激动万分，终生难忘。这对于二汽两万多名职工来讲，是天大的喜讯和无上的光荣。根据安排，下面，我就二汽公司的精神文明建设工作开展情况向大家作个简要汇报，不当之处，恳请批评指正。

近年来，二汽公司的精神文明建设工作主要围绕五年精神文明建设规划纲要来开展，通过实行战略管理，强化服务技能提升，倡导文明窗口引领，不断提升精神文明建设水平，打造特色服务品牌。我们的工作主要体现在四个方面：

一、构建教育机制

企业如何进步和发展，队伍建设是关键。二汽公司以“做一名更加负责任、更加有良心的交通人”为核心价值观，以“乘客至上、服务第一”为服务宗旨建立企业文化理念识别系统，坚持社会效益和经济效益并重，内抓管理，外树形象。并突出把“所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有管理人员都是职工群众、市民的服务员”理念灌输给每个干部职工，让服务好职工、服务好市民的意识根植于心、落实于行。同时，通过邀请“专家学者授党课”、参观教育基地、开展廉洁征文和书画摄影比赛等活动、搞好招投标专项培训教育等，推动广大干部职工把廉洁的要求内化于心、外化于行、刚化于矩，把为市民服务的理念根植于交通窗口服务的日常行为中，形成廉洁诚信、遵纪守法的良好精神风尚。

二、树立群众情怀

推进社会主义核心价值观必须坚持以人为本，强化工作理念。二汽公司坚持破立结合、综合施策，努力提高新形势下服务群众的新能力，与职工共进步、同成长。一是在“立”字上下功夫。通过建立工作机制、激励机制和考核机制，深入开展创先争优活动，形成比学赶帮超的浓厚氛围；并创新形式，采取文艺汇演、诗歌朗诵、沙画、情景剧、访谈、事件回放等开展“道德讲堂”系列活动，大力选树和培养先进典型，深入实践文化建设和品牌培育的管理手段。同时，不断强化驾驶员队伍正面形象的宣传报道，其中，受媒体表扬见义勇为、救死扶伤、拾金不昧好职工从2012年的186人，到2013年达233人，2014年更多达411人，年年创新高，发挥先进典型的引领作用，使广大职工见贤思齐、学有榜样、行有示范；并且，每年通过召开事迹通报会、表彰大会、为先进职工写书立传，编辑出版“先进职工事迹系列书籍”等，努力实现“一花引得百花开”，将我们企业文化核心理念贯穿于生产过程中、渗透进员工思想意识中，引导越来越多的员工主动投身到为乘客做好服务的事业中。二是在“破”字上下工夫。二汽公司坚持不断建立健全关爱职工制度，进一步解疑释惑、疏导情绪、缓解压力，拓宽干部员工双向沟通渠道。特别是在2014年，我们全面实施驾驶员座谈会办法，每年组织职能部门到基层营运单位与一线驾驶员开展座谈会，“面对面”了解驾驶员的需求，2014年至今共收集、整改意见建议389条，现已全部解决并落实到位；并在2013年为职工解决58项“三难”问题的基础上，再为职工排解了30处难题，让企业的发展成果惠及全体职工，受到了全体职工的一致好评，凝聚起企业同心同德的建设力量。同时，坚持以问题为导向，建立公司各级党政领导一对一结对帮扶68名困难职工，并通过将原来30万的专项帮扶基金总额增至40万，以及开展节日慰问、维修职工宿舍、提高职工福利待遇、开展“灯塔·爱在二汽”活动等工作，为职工提供越来越好的物质保障和精神保障。

三、创新实践载体

突出抓好“两个平台”建设，从强化文化熏陶着手，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行。一是打造群众性文化参与平台，凝聚企业力量。通过举办22届“二汽之春”晚会，开展女职工形象展示、大型职工运动会、书画摄影、诗歌朗诵、合唱比赛等，举办公司发展历程展等，使来自不同地区、不同岗位、不同文化背景的员工，迅速认识并深深融入到二汽大家庭当中，并在参与企业文化建设的过程中自我表现、自我学习、自我提升，极大地增强了他们的荣誉感、归属感和使命感。二是搭建人才发展平台，营造创新文化氛围。连续六年定期开展为期五天的全封闭式军训活动，提升员工士气和能力，增强团队战斗力。并通过创立“劳模技师创新工作室”、广泛开展专业技能培训等，多措并举提升人才队伍素质，为企业的发展提供源源不断的动力。这几年来，我们通过建立激励制度、加大激励力度，促使人才队伍建设工作取得了新的突破。目前，二汽各类高级职称人员13人，比2012年增长了61.54%；技师以上技能人才1509人，比2012年增长了213.07%。

四、联动创文工作

抓好创文明工作，对企业精神文明建设工作意义重大。我们以践行社会责任为己任，不断转变思维，创新管理，履行好服务承诺。一是严控安全，锤炼独具特色的服务品质。在开展安全教育培训、安全实操演练等内容充实的教育活动基础上，创新形式开创互动教学、创办驾驶员心理辅导课堂、开展“创建品牌线路推介演讲比赛活动”等，将企业“尊重生命、广种善根、广结善果”的安全管理理念落实到工作的方方面面，并将其转化为提升服务品质的具体实践，更好地服务好乘客。在此基础上，我们近期还提出了“提升服务品质、擦亮二汽品牌”活动，将在驾驶员队伍中大力倡导“微笑服务、问候服务、文明服务”，全力提升服务品质。并通过建立二汽微信公众号等信息化手段，打造企业与乘客市民沟通、交流平台，构建和谐企业、和谐社会。二是巩固成果，提升文明创建水平。在过去几年马拉松式的创建工作中，我们立足思想、机制、资金、宣传“四个保障”，自上而下层层把关，强化职工的参与意识和创建热情，高标准落实创建各项测评指标，全面巩固和检验各项创文成果，做到“思想不松劲、工作不停步、成绩不滑坡”，提升文明创建水平。

“全国文明单位”既是一份荣誉，更是一份责任。荣誉属于过去，责任不可懈怠。接下来，我们将以“全国文明单位”为新的起点，在交通协会的指导、帮助下，重点扎实推进“四项工作”：一是规范服务行为，提升服务水平，树立公交行业新形象；二是夯实基础，注重创新，推进企业文明创建再深化；三是注重典型示范，发挥榜样作用，提升职工队伍综合素质；四是促进党建水平，强化责任意识，服务企业精神文明建设。我们将通过上下联动方式，以创新开展“微笑服务”为抓手，提升窗口服务品质，抓好、抓实企业精神文明建设，擦亮文明单位的牌子，为文明城市建设作出应有的贡献。

我的汇报完毕，谢谢！

抓铁有痕肩负民生使命  踏石留印塑造优秀品牌  

——中山公交集团创建全国文明单位纪实

中山市公共交通运输集团有限公司总经理郭洋以《抓铁有痕肩负民生使命  踏石留印塑造优秀品牌 》为题发言

近年来，中山公交集团恪守公益定位，坚持社会效益与经济效益“双效并驱”、“两个文明”齐抓共建，在抓铁有痕肩负民生使命，踏石留印塑造优秀品牌中，扎实开展文明创建工作。2011年，荣获“广东省文明窗口”、2014年再获“广东省文明单位”等荣誉称号。今年2月份，被中央文明委评为“全国文明单位”，在创建全国文明单位的进程中深留下一行行特色鲜明的足迹。

“公交书记”年年给力  “书记公交”连上台阶

为适应中山城乡发展，满足市民公交出行需求，纾解城市交通拥堵难题，中山市委、市政府早在2010年就提出了“交通先行再先行，公交优先再优先”的城市交通发展战略。由于中山城市公交的发展不单关系全市320多万市民的出行问题，更为重要的是直接影响城市发展的规划，以及整个城市系统的运转效率。因而，城乡公交已成为“我们共同事业”的重要组成部分，成为关乎每个市民利益的民生大事。市委市政府持续高度关注城乡公交发展，迄今为止，市委书记、市人大常委会主任薛晓峰在短短数年内体验、访查公交达11次，先后作了“要有两个改善”、“实现进一步改进”、“促进公交再上新台阶”、“实现两赢一便利” 、“提高到新的层面”和“公交快行再快行”的重要指示，为中山公交服务质量与水平的持续提升发挥了重要的作用。在公交连续三年上榜全市“十件民生实事”，公交服务实现“三级”跳之际，人民群众欣喜地将公交称为“书记公交”，将薛晓峰书记誉为“公交书记”！据国家统计局中山调查队调查显示，人民群众对公交服务满意率已升至87.7%。

中山公交集团在中山市委、市政府的关怀支持下，在上级部门的正确领导以及政府职能部门的有力配合下，续写出物质文明与精神文明两翼齐飞的新篇章。

近几年，中山公交集团先后荣获了“中国道路运输百强诚信企业”、“广东省文明窗口”、“广东省文明单位”、“第二十二届广东省企业管理现代化创新成果一等奖”等荣誉称号，涌现出全国“五一”劳动奖章获得者李元娟、“中国好人”杨祝新、“中山好人”许敏山、陈凤等一批先进个人。截止2014年12月底，拥有公交线路148条，同比2011年底增加32.14%；公共汽车2117辆，同比2011年底增加24.05%；增加公共自行车12080辆，出租汽车300辆；完成公交客运量2.28亿人次，同比2011年底增加24.89%；完成公交营运里程1.34亿公里，同比2011年底增加9.83%。

铁肩勇挑出行重担  民生实事成效斐然

中山公交集团将一件件民生实事落在实处，为助推文明、幸福、和美的中山城市建设再度发力，驶上加速发展的快车道。

“一盘棋”圆满收官，大格局效益斐然。经过多年努力，中山公交集团完成了对全市城乡9家民营和集体农村客运资源“公交一盘棋”整合工作，实现了全市城乡公交“统一线网规划、统一票价标准、统一刷卡优惠、统一服务标准”的一盘棋发展。该经验被列入《广东省城市公共交通发展政策研究》课题并向全省推介。

公共自行车辐射城乡，快速公交市民热赞。根据市政府“完善慢行系统规划设计，建设镇区公共自行车服务系统”要求，中山公共自行车服务系统投入使用以来，已从城区辐射到全市6个镇区。截止目前，全市共建公共自行车站点589个，配套锁车桩柱15134个、公共自行车12080辆，办理开通租车服务的中山通IC卡超10万张，2014年日均使用公共自行车近1.7万人次，至今使用量已超1700万人次，免费使用率达96%，市民对公共自行车系统的满意率达95.7%。

为解决中山公交发展的供需矛盾与“瓶颈”，2014年1月27日，全省第二条、中山市首条快速公交示范线开通试运营。目前，快速公交示范线日均客运量达到3.4万人次。根据国家统计局中山调查队2014年5月调查结果，免费换乘率高达66%；快速公交线网由“一主三支”优化调整为“一主五支”6条线路后，每天有超过2.2万人次享受到免费换乘优惠政策，整个系统每天实际运送的乘客已超过5.6万人次。市民对快速公交满意度达到98.8%，表示支持继续建设快速公交的达88.1%。

恪守公益定位，加大公交惠民。十几年来，中山市公交票价不仅未涨，2008年至今还连续三次优惠。从9.5折优惠到7.5折优惠，再到2011年10月1日开始的5折优惠，以及对60岁以上新老中山老年人等特定对象免费乘坐公交车，不断扩大惠民的范围和力度。2014年9月1日起，正式实施非本市户籍新中山老年人免费乘公交政策，至同年底，已办理60岁以上新中山老年人免费乘车卡1.55万张，71.95万人次享受免费乘车待遇。目前全市已发行中山通IC卡达180万张，每年有1.6亿人次享受优惠乘坐公共汽车及公共自行车，老人、残疾人、重点优抚对象享受免费乘坐公共汽车。

服务为本双效并驱  立体举措提升质量

“公交服务没有最好，只有更好。”中山公交集团开展了立体举措，实现服务与效益共同进步的公交服务提升行动。

充实运力凸显绿色公交优势。绿色公交是公交发展的趋势和主流，2010年以来，中山公交集团购置了998辆LNG公共汽车和14辆纯电动公共汽车，并配套了3座LNG示范加气站。同时合作组建中山新能源巴士有限公司。目前，中山公交集团的LNG及新能源公交车数达公交车总数50%多，已大幅领先广东省对创建公共交通示范城市20%的考核指标，为中山创建公共交通示范城市打下了坚实的硬件基础。

优化公交线网完善配套设施。近三年来，中山公交集团新开通公交线路38条、新增夜班公交线路6条、延伸公交线路19条、加密班次公交线路14条、延长服务时间公交线路6条、优化调整公交线路41条、配套城轨接驳公交线路48条。新建公交候车亭 210个，新增公交站点 390个 ，调整公交站点630个，给市民创造良好乘车环境，为市民出行提供了安全文明规范的公交服务。

信息化建设助力科技公交。运调指挥中心智能调度系统的建成并投入试运行，实现了对全市公交车的实时调度和监控，有利于提升公交运行效率。推出公交到站手机实时查询服务，市民通过手机终端即可查询公交线路、换乘、站点、实时到站、地图等信息，并实现到站预订提醒等功能，以科技手段提升公交服务水平。

强化造血功能多方增收创收。中山公交集团积极举措创收增收。克服司乘人员及公交运力不足等困难，全力做好节假日营运计划，加密班次，在客流高峰期实施现场调度，抢抓客流高峰期机遇。通过技改技革，降低车辆维修故障率及维修成本等措施，挖潜降耗。积极拓展对外维修业务，与整车厂家及配套厂家建立特约服务维修站，加强售后维修理赔力度，并与外单位运输企业签订维修协议增强创收造血能力。

加强教育培训，提升员工素质。以2014年为例，中山公交集团共组织驾驶员岗前培训46期，乘务员岗前培训35期，完成各类人员岗前培训共600人次；举办岗中培训员工3200人次；开展营运驾驶员继续教育培训，全年约35000多人次参加培训学习；组织开展读书学习活动，通过学习交流、撰写心得、论文等方式提升员工素质。开展构建和谐公交倾情员工系列行动，落实班子领导联系点制度，做好员工队伍建设工作。

突出党建虚功实做  文明创建花繁果硕

中山公交集团以提高公交人整体素质为基础，夯建与服务运营等各个单元联动落地的精神文明平台，上演了全员参与内容丰富的精彩“剧目”。

组织策划了全国首创的“全民修身·诗意公交”文化公益活动，开展“行文明·车让人”分享会暨礼让行人手语首发式、“公交出行宣传周”、“学习榜样凝聚正能量，凝心聚力建设和谐公交”公交好人表彰与座谈会等活动，加大宣传力度，树立集团文明窗口形象，塑立优秀公交品牌。

开展“公交好人”、“党员示范岗”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等文明创建活动。仅2014年，中山公交集团涌现见义勇为、拾金不昧、乐于助人等好人好事5082宗，多个事迹被省、市多家新闻媒体报道。

人民公交民生为本，人民公交政府支撑。新年伊始，中山公交集团正以中山荣获广东省首批创建公共交通示范城市为契机，以集团荣获全国文明单位为动力，持续提升公交服务能力水平，为建设幸福和美中山做出新的贡献。

东莞市公共汽车有限公司车管部副经理区灿辉以《关于促进公交驾驶员聘用的经验》为题发言

上海加冷松芝汽车空调股份有限公司技术总监国熊辉以《科技引领未来、创新成就卓越——松芝股份大巴技术发展报告》为题发言

张家港富瑞特种装备股份有限公司总经理黄锋以《LNG清洁能源装备先锋，车用气瓶在线检测服务专家》为题发言

常州长江玻璃有限公司董事长万焕春以《不求“大而全”，做强“精而专”，长江玻璃只做客车玻璃全国冠军》为题发言

适应新常态，提高协会服务能力，促进行业稳定健康发展

广东省交通运输厅 综合运输处处长  肖展欣

很高兴应邀参加2015年广东省城市公共交通协会会长办公会议，受厅领导委托，我谨代表省交通运输厅对大会的召开表示热烈的祝贺，对省公交协会及各会员单位对省厅工作的大力支持表示衷心的感谢。

今天下午，陈自昌会长作了很好的报告，总结了去年协会工作，并对今年工作作了安排，可以看出，协会去年工作成效是显著的，今年工作计划也紧贴公交行业的实际，工作思路清晰，内容充实，我表示完全赞同。协会的几个分会代表分别围绕本行业发展形势和亟待解决的问题，提出了促进行业发展的建议和意见，对省厅下一步开展工作带来很多启发。广州二汽、中山公交、东莞公交等公司分别总结交流了企业和行业发展问题的先进经验，对我省公交行业发展起了标杆作用。会议非常务实，内容紧密结合了行业发展的实际。下面我谈三点意见：

首先，我想对协会去年工作做一个评价。

从陈会长作的2014年度工作总结可以看出，过去的一年，协会在陈自昌会长的带领下，始终以促进优先发展、提升行业服务水平为核心，在服务行业，服务社会等方面都取得了明显成效，协会自身建设也得到了加强，完善了内部工作制度，扩大了行业覆盖面。去年，协会圆满地完成了省厅的委托工作事项，提交了课题成果，在行业诉求呼声反映、行业统计、行业先进典型推广、行业自律和行业宣传方面工作成效显著。特别是在去年 “公交出行宣传周”期间，协会组织各方面力量，举办了三个主题活动，为推动社会关注公交发展和促进行业节能减排发挥了积极的作用。协会在我省公交行业所发挥的作用越来越明显，省厅对协会去年工作是满意的。在此我也提议，大家以热烈的掌声对协会各位成员付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！

一年之计在于春，这次会议是协会今年的第一次大会，协会也对今年工作作了很好的安排，我相信，在新的一年，协会工作一定会取得更大的成绩。

第二，我给大家简要通报今年省厅在城市公共交通发展上的工作部署。

一是积极推动《广东省城市公共交通条例》尽早出台。

2013年我省出台了《广东省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》，指导各地积极有效发展城市公交，但城市公共交通的行业管理仍缺乏法规层次上的管理依据。今年3月份的全国运输服务厅局长研讨班上，部党组成员兼运输司司长刘小明明确表态，《城市公共汽电车管理规定》和《轨道交通运营管理规定》这两个部令都要力争年内出台实施。为能够在国家出台城市公共交通相关法规后，我省也能快速响应，《广东省城市公共交通条例》的立法工作已列入我处今年的年度工作计划，近期还将结合交通运输部的《城市公共汽电车管理规定》（草案）开展我省的立法调研和起草工作，希望协会以及各与会单位积极配合省厅里面开展这项工作。

二是制定《广东省城市轨道交通运营安全管理办法》。正如刚刚广州市地下铁道总公司何总所讲的，广东省轨道交通发展异常迅速，明年第二季度东莞市也将开通2号线，加上珠海市的有轨电车，届时全省将有广、深、莞、佛、珠五个地市有轨道交通，在城市公共交通中的地位举足轻重。《广东省城市轨道交通运营安全管理办法》的出台显得尤为迫切。厅已于去年启动该办法的推进工作，现已完成起草、专家征求意见等环节，力争今年能够出台。

此外，省厅也已经启动了轨道交通试运营基本条件评审工作，由厅牵头委托有资质的评估机构对拟开通试运营的轨道交通安全进行评审，确保开行安全。

三是加快交通发展规划的编制工作。规划是行业发展的龙头，是指导行业发展的顶层设计。规划的一个重要作用就是解决方向问题。今年厅里将完成全省城市公共交通发展专项规划、珠江口湾区都市圈、潮汕揭同城化公交发展规划的编制，用于指导各市编制或修编城市公共交通专项规划，更好地引导城市公共交通的健康、可持续发展。

四是加强示范性公交都市的建设。前两年，广州、深圳成功申报了国家公交都市并按照国家和省的相关要求积极开展城市公交的规划、发展，有力地推动公交发展由部门行为上升为政府行为，公共交通引领城市发展的理念逐步得到认同。交通运输部将再启动50个左右公交都市，省厅将继续支持地市申报，深化公交都市建设。对列入省级优先发展公交示范城市建设的中山、惠州、四会三市，厅也将组织相关专家对公交示范城市的建设情况开展检查、督导。

五是推进公交智能化，信息化发展。移动互联网作为新常态下加快发展的新引擎，对引领带动交通运输行业产业转型升级具有重要作用，城市公交行业也不例外。要引入“互联网+城市公共交通”的理念构建智慧交通，这也将是公共交通行业在新常态下的新亮点。刚刚广骏旅游汽车企业集团有限公司司徒刚副总经理建议政府规范专车，借鉴互联网技术理念，提升行业竞争力。因此，省厅今年将以移动互联网为依托，积极建设全省公交管理与出行服务信息平台，加强城市公共交通智能化应用示范工程、出租汽车服务管理信息系统试点工程建设指导并加快建立多区域、多部门信息共享机制。

三、对协会工作的建议

一是适应新常态，做好协会本职工作。城市公交行业在移动互联网的引领下迎来了行业新一轮的转型升级。希望协会能够团结大家，发挥专委会的作用，对行业出现的新的热点问题，敢于发声，提出真实、客观、公正的诉求或意见，促进行业稳定健康发展。

二是以促进行业优先发展为中心，做好服务工作。2015年，城市公交行业承前启后再出发，步入了全面深化改革的关键之年。协会要深刻认识、准确把握行业的新特点，在新常态下，以部、省关于推动行业优先发展的工作为中心，继续发挥协会服务职能作用，大力推动行业优先发展。

三是以提升行业服务水平为重点，加强行业自律建设。要大力宣传推广先进典型，引领行业进步。省厅今年将公交企业服务质量信誉考核，地铁文明线路、优秀驾驶员、文明站台评比，对公交都市、公交示范城市进行督查，希望协会能配合省厅认真做好这几项工作，进一步提升行业的服务水平。

四是以提高协会服务能力为根本，加强协会建设。要着力加强协会内部组织建设，充实各分会和专家队伍的力量。同时，要不断扩大协会的覆盖面，为今后发挥协会作用，促进全行业优先发展创造有利条件。

各位代表，全省城市公共交通发展进入了新的历史发展阶段，城市公共交通的工作受到全社会的关注和重视，在新的一年，省厅将一如继往地支持公交协会的工作，共同推进我省城市公共交通优先发展。