来源：人民网

   1月1日，厚街大众公汽服务有限公司成立，意味着公交运营权回归国有。优化线路、增加车辆、培训司机、增加WiFi等措施受到了乘客们的欢迎。

　　厚街镇并不是东莞首个进行镇内公交改革的镇区。长安镇、石龙镇以及水乡片区等地在2014年下半年便启动了公交改革。

　　公交是关系民生的重要公共服务。由于过去许多镇区的公交系统由私营企业承包，公交服务难免因为企业的逐利需求而牺牲了公益属性。

　　公交到站不准时、随意飞站拒载、公交路线设计不合理、黑尾巴公交……因为公交与市民的生活息息相关，市民对公交的期待也在不断提高。为了满足市民的这一需求，改变过去“私营时代”公交系统的不足和问题，正是东莞启动公交改革的目的。通过将私营的公交运营收归国有，正可以显著提升公交服务水平和乘车体验，让公交事业的天平更多地向着公益性倾斜。

　　除了镇域公交之外，东莞跨镇公交的规范也在一步步加快之中。据东莞市交通运输局有关负责人透露，《东莞市跨镇公交资源整合工作方案》经市政府同意，已于2014年11月21日印发实施，按照该方案要求，将于2015年12月31日前完成相关跨镇公交资源整合工作。

　　镇区公交纷纷由“私”转“公”

　　“有抱小孩的乘客上车了，小心别碰到孩子，哪位乘客给让让座？”“到站了，乘客下车先看路，注意安全。”在新投入运营的厚街公交车上，司机总会及时大声地温馨提示，许多乘客都露出会心的笑容。

　　公交改革之后的变化，乘客都看在眼里。在厚街生活的新莞人王立诚表示，他上下班都要乘坐13路公交车，他感觉新公交有了巨大的变化。

　　厚街镇资产公司副总经理李明刚透露，在此次厚街公交改革中，该镇投入6000万元组建了厚街大众公汽服务有限公司，将镇内民营公交收归国有经营，重新调整了全镇公交运行线路和站点。目前，厚街镇拥有公交车144台、运行路线达19条、候车亭105个、站牌390个，基本实现镇内全覆盖。

　　厚街镇并非是东莞唯一启动了公交改革的镇区。早在几个月前，拥有21年运营历史的长安镇内公交进入“改革时刻”，此次改革中，长安镇由政府出手接盘，将承包给私人运营的公交纳入由集体企业掌控的公交公司运营。

　　在此次改革中，长安镇新成立的长安公交汽车有限公司投入1.2亿元打造现代化、信息化的智能公交系统。其中，长安投入7000万元购置190辆LNG清洁能源公交车，并以“无缝对接”对接方式投入运营。

　　此外，以原有镇内公交经营权于2014年6月30日统一到期为契机，东莞镇域公交改革率先在水乡走出了第一步。新成立的东莞市水乡新城公共汽车有限公司，整合了中堂镇、望牛墩镇、麻涌镇、洪梅镇、道滘镇等5镇公交资源。新城公汽开通了20条水乡区域公交线路，共投放公交运力211辆。新城公汽开通的水乡区域公交线路基本覆盖了原水乡5镇镇内公汽运营线路，进一步加强了5镇间的公交统筹互通能力。据统计，2014年7月至11月，水乡公交线路总客流量已超过700万人次，较原水乡5镇镇内公汽2013年同期客流量增长约9%。

　　多处居民因公交改革受益

　　“因为没有直达公交，过去想要乘公交从洪梅镇到麻涌镇，需要先到道滘镇换乘从道滘到麻涌的跨镇公交。”来自洪梅镇的杨先生说起公交改革时竖起了大拇指，水乡公交改革后方便了很多。

　　经济效益和服务质量难以兼顾，过去私营公司难免以经济效益为主要考量，哪里客流量多就去哪里，而在人流较少的地方则难免出现跳站等问题。甚至司机的收入与乘客量挂钩，这就导致了一系列问题。例如，人少的线路公交不去或者少去，老年人、残疾人遭到拒载等等。这些乱象一直难以根治。

　　然而，随着镇域公交改革的推进，这些问题逐步得到改善。例如，厚街此次公交改革不仅考虑偏远地区居民出行，还增加小区、医院、学校、地铁站、交通中转枢纽等重要地点的公交路线、站点设置。如厚街教育园区原来仅5路线经过，现5路和15路公交均在此设公交站点，大大方便了市轻工业学校、创新学院师生出行﹔丰泰观山碧水花园、上河居、万科城市生活广场等不少小区也将借本次公交改革契机实现公交通车。

　　值得一提的是，本次公交改革还大大提高了工业园区的公交覆盖面。如厚街工业城原来只有12路公交途径，且班车车次少。为解决园区内企业员工出行问题，现12路公交不再到福神岗，而是延伸至桥头第四工业区，增加园区公交站点数量。同时，公交7路线也新设了桥头第三工业区站，打破该工业区公交为“零”的历史，方便时代皮具厂等企业员工出行。

　　公交乘车体验显著提升

　　“以前我们要走一公里多才能到107国道坐跨镇公交，不仅不方便，乘车环境也不好、不安全，现在厂旁边就有公交站，晚上到镇中心逛街也不用怕了。”厚街时代皮具厂一名员工表示，新开通的公交车不但方便，而且很舒适，司机态度也很好。

　　新公交的硬件配套也颇为齐全，70辆全新LNG公交上配置包括卫星定位系统、免费WiFi、行车记录仪等设施。

　　李明刚还说，为了让线路规划更加科学合理，满足乘客需求，此次公交线路制定是在广泛征求居民的意见，四易其稿后才形成的，目前仍处于试行状态，未来可能会根据实际情况进行微调。

　　同时，司机素质也是提升乘车体验的重要一环。除了每月两次的安全培训之外，厚街镇还进行了司机服务意识的培训。例如，建立投诉机制，司机行为有摄像头进行摄制，有专人定期检查录像，发现司机有违规行为将在培训时公开放映。改革后，新制度对车速也有了规范约束，规定公交车行驶时速不能超过60公里，并每月对文明、安全运行的公交车进行奖励，促进公交司机更好地为市民服务。

　　改革推进仍存诸多困难

　　■案例

　　公交通到家门口 新围村超千人受益

　　长安公交汽车有限公司相关负责人李经理还透露，新公交运行后，需要新做600多个站点候车亭、站牌等，这项工作正在审批过程中，但已经有不少市民因候车站点不清晰而吐槽新公交公司。与长安相仿，厚街镇的公交新站牌也在规划建设中，不少市民也感到颇为失望。

　　“现在班次不够密，一些线路不够完善。希望市民能够给予理解。”李明刚颇有歉意地表示，256省道、环莞快速等多条主干道路正在施工，对厚街公交按计划运行造成一定影响，如虎门高铁站周边交通塞车严重，7路公交车不能到站停车，乘客要步行10多分钟才能到达高铁站。待车辆充足后，部分行车路线可能再作调整。原有公交车辆经过检测和完善手续后逐步投入使用，预计2015年春节前，全镇运营公交线路将达19条，投放车辆达到144辆。

　　下一步，厚街镇将根据客流量、交通位置、道路条件等客观因素，对19条线路的站牌、候车亭建设进行详细规划，共计划建设390个站牌，105个候车亭。此外，与公交改革配套的新天然气站选址工作正在筹备中。

　　此外，在长安公交改革中，长安镇政府以下属企业长安公共事业总公司为依托，成立新的公共汽车管理架构，其资本来源于以政府信用为担保的银行贷款，公交公司作为企业自负盈亏，届时再看公交公司运营情况来定，若出现大的亏损，政府将给予一定的补贴。

　　根据当前运营情况来看，截至去年12月底，长安新公交改革以来，其乘车总人数为1031万人次，按照当前票价计算，其收入刚好支付人工成本，对于车辆维护、加气等资金，仍存在较大的亏空。

　　厚街大众公汽公司也同样面临着亏损的风险。该公司根据运营前半个月的运营收益情况来算，几乎肯定将出现较为明显的亏损。

　　长安镇新公交运营之初，就在福利方面上尽量满足司机，也建立较为完善的管理制度。但是公交司机流动性大仍旧是个难题。“当初招聘的司机中，有近两成的人员由于各种原因离职。”李经理说，当前，公交司机的缺口较大，与私营公交车公司相比，虽然公办公交有完善的福利体系、合理的工作时间以及不需为抢客带来的压力，但依靠低底薪加提成的私营公交，司机能拿到手的报酬更多，“抱着打短工心态的司机，常常因为受不了严格的管理措施，找各种理由离职。”

　　较高的离职率也给公交正常的运营带了困境，人员不足也让公交公司设定的制度难以落实。

　　另外，则是公交管理的专业人才缺乏，导致长安公交职业掌舵人迟迟没有落地。在长安新公交运营之初，长安镇一则“长安公交20多万年薪招聘职业经理人”的启事，吸引了各方关注。

　　按照初衷，公交改革后，长安公汽将按照企业化经营管理模式来运作，引入职业经理人，也是希望能给公交管理带来新气象。

　　不过，半年多过去了，新的职业经理人仍未产生，至于原因，记者了解到，经过几轮招考，参考人员均不能达到要求，以至于招聘难产，重金未能引来金凤凰。

　　随着厚街公交改革的实施，厚街一些偏远地区居民得以实现“公交通到家门口”的梦想，新围社区高排仔就是其中之一。

　　1月1日上午，“公交车开来了”的消息在高排仔迅速传递，村民们纷纷跑出村口亲眼见証这一时刻。

　　现年70岁的戴婆婆背着孙女，第一次乘坐公交车到新围市场买菜。“70岁了，第一次看到公交车通到家门口，很开心。”戴婆婆激动地说，高排仔居民买菜要到一公里外的新围市场，她每天要步行去买菜，往返就要耗去一个多小时。

　　“现在来回只要几分钟，真的方便多了。”戴婆婆说。

　　78岁高龄的戴先生也表示，他现在从村里乘公交到新围社区服务中心看病也方便多了。

　　由于患有高血压病，戴先生经常要外出看病买药，“年纪大了，眼睛也不好，不敢骑单车、坐摩托车，只能走路，来回差不多2个小时，现在坐车仅需几分钟。”戴先生说。

　　据了解，此次线路调整仅新围村的线路，就帮助了超1000名常住居民解决出行难题。

　　■体验

　　家具大道公交发车准时

　　数年前，厚街家具大道曾经因为多年没有通公交而广受诟病。但近年来家具大道的公交配套已经大为改善。日前，笔者专程到此体验了新公交线路。

　　笔者在家具大道上厚街国际家具材料市场看到，经过该路口的公交车为厚街镇8路公交车。早上8时18分，南向行驶的8路车经过路口后，8时33分便有第二辆南向行驶的8路公交准时出现。这些巴士看起来崭新整洁，车上大部分座位都坐着乘客。在家具大道上，除了镇内的8路公交车之外，还有跨镇公交806经过。

　　公交免费WiFi便捷贴心

　　当日上午，笔者在厚街新塘邮局看到，以新塘邮局为始发站的13路公交正停靠在站内。司机张师傅是厚街溪头人，过去曾有开小车的经验。

　　笔者体验用手机连接公交上的WiFi时，迅速搜到了“大众公汽”的WiFi热点，很快就连接上了。打开网页，首先跳出来的是厚街镇内公交的线路表，表格顶部显示每个终端每日流量上限为20M。点击确认按钮之后，便能够顺畅上网。

　　市交通局：

　　东莞将建智能公交管理平台

　　■访谈

　　东莞镇域公交改革的具体措施有哪些，未来又将如何推动公交改革？近日，记者采访了市交通运输局有关负责人时获悉，未来东莞将建设东莞市智能公交管理平台。

　　南方日报：能否谈一下目前东莞镇域公交改革的总体思路？

　　市交通局：根据《东莞市公交运营体制改革框架方案》，东莞将选择在核心市区公交、跨镇公交和水乡5镇公交（即中堂镇、望牛墩镇、麻涌镇、洪梅镇、道滘镇）作为公交改革试点，成熟后再逐步向全市推广。

　　其中，核心市区公交维持城巴和小巴经营主体至2019年6月30日﹔跨镇公交方面，由东莞市路桥总公司出资组建国有控股经营主体，对现有公交经营主体进行整合，国有控股占股51%，其余股权可由现有跨镇公交企业自愿参股。水乡公交方面，则通过市场化手段，整合水乡5镇镇内公汽，组建水乡公交公司统一运营。

　　按照工作部署，市公共汽车有限公司已出资组建了东莞市水乡新城公共汽车有限公司（下称水乡新城公司），于2014年7月1日起统筹运营水乡5镇公交服务﹔市公路桥梁开发建设总公司已出资组建了东莞巴士有限公司，于2014年9月25日正式投放运营首条跨镇公交线路。

　　南方日报：未来是否所有镇域公交都要改姓“公”？

　　市交通局：根据上述方案，除水乡5镇镇内公汽纳入改革试点范围外，其余各镇将维持“一镇一公汽”格局至2019年6月30日。

　　东莞市交通局已于2013年12月31日下发了《关于明确镇内公汽经营权期满后续处理有关问题的通知》，明确对经营期于2014年6月30日届满的镇内公汽经营权处置，在符合相关法律法规和“保持稳定、保証服务、公平公正”的前提下由属地镇政府自行处理。因此，东莞市并未针对镇内公交改革出台相关政策措施，部分镇内公交改革工作是由当地镇政府结合自身实际情况开展的。

　　南方日报：在公交改革过程中，应该如何平衡公交企业营收与服务？

　　市交通局：对纳入公交改革试点的公交企业，将通过政府购买服务模式运营。由市政府成立的国有全资公司（暂定名为“东莞市交通投资集团有限公司”）与公交运营企业签订购买服务合同，合同将明确公交企业提供公交服务的要求和职责，并确定政府购买服务费用的核算方式。

　　公交企业将以合同兑现方式提供城市公交运输服务，东莞市交通投资集团有限公司将对公交运营企业履约程度进行监督和量化考核，根据公交企业的履约程度核定购买公交服务费用。

　　另外，为提升东莞公交服务的信息化水平，结合公交体制改革需要，东莞市将建设智能公交管理平台，届时，市民将可通过该平台查询与公交运营相关的信息，便于更好地规划公交出行。