东莞时间报

　东莞市交通局决定推广出租汽车服务信息管理系统，今年底前完成5111台出租汽车的安装工作，并将监控系统下放部分交通分局，扩大监管领域。

　　东莞市交通局方面称，对多次违章违规、投诉记录多的从业人员，将其录入从业人员管理系统，在其续约、再次就业、办理上岗证等方面进行有效限制，逐步将记录不良的从业人员清除出东莞出租车行业。

　　东莞时间网讯 只要出了市区，市民乘坐出租车就会经常遇到不打表的情况。近年来，多种法规和制度对出租车不打表行为的约束和处罚越来越严，每一次新措施的出台，都会有一段时间的正规运营时期，但也往往坚持不了多久，不打表等违规现象便又死灰复燃。

　　违规现象为何会如此反复，到底该怎样去建立和完善整治的长效机制?专家称，要让市场有充分的竞争，让政府监管部门有讨价还价的能力，这样在管理过程中才不会投鼠忌器，长效机制也才能有效建立。

　　遭遇

　　“死磕”不打表出租车

　　6月初的一天下午4点，在黄江镇社贝牌坊附近办完事的阿宏(化名)，顶着32℃的高温准备前往常平镇板石村。因为可以报销，他决定坐出租车。

　　一辆蓝的过来了，阿宏伸手拦下。“去哪里?”司机问。“常平板石路口。”阿宏说。“可以啊，你给50块吧。”司机的话让阿宏立即有了怒气。

　　这段路如果打表，顶多不超过30元，但司机张口就要50元。阿宏本来是有心理准备的，要是赶时间他就坐了，但这一次他不赶时间，便准备跟司机讲讲价。“打表去吧。”阿宏这样说。司机稍微愣了一下说，打表不去，从来都不打表的。

　　炎热的天气本来就让人容易急躁，阿宏想到在镇里从来没有坐过打表的出租车，就坚决要求司机打表。“不好意思，打表真的走不了。”司机的态度也很坚决，这使阿宏更加愤怒。他立刻打开车门下车，并重重将车门关上，决定重新等一辆出租车。这辆出租车没有任何“悔意”，加速离开。

　　阿宏看到，附近有几辆私家车停靠在路边。有司机向阿宏打招呼，询问要不要坐车。在以往，阿宏可能会选择坐“黑车”，但这一天，他决定跟出租车“死磕”。

　　买了一瓶矿泉水，阿宏决定一边走路一边等待出租车的到来。

　　沿着莞樟路，阿宏往黄江镇天虹商场方向走。天气很热，走了100多米，他已经汗流浃背了。此时一辆黄江镇的黄的停在阿宏身边。阿宏还没开车门，司机就打开副驾驶的玻璃窗，问要去哪里。

　　接下来又是阿宏熟悉的场景。“去常平板石，打表吗?”阿宏问。“50块吧。”司机直接报价。阿宏转身就走。“你说多少钱?”司机追问。阿宏头也不回，不再理这个司机，司机无奈离开。

　　继续行走约3分钟，有一辆蓝的停下来。这一次，司机要价40元。阿宏继续要求打表，双方又没谈拢。

　　随后，阿宏又先后拦下两辆出租车，但依然无法说服司机打表。阿宏一直想着，是不是应该挨个投诉这些司机，但想到司机可能会因此停班一个月，他又有点于心不忍。

　　一直步行到黄江镇天虹商场外，阿宏已经喝完一瓶矿泉水，汗水早已湿透衣背。最后，阿宏花了30元，坐上一辆“黑车”回到常平。

　　2008年，阿宏从广州来到东莞，并很快适应了东莞的生活，除了在镇里乘坐出租车。他说，从一开始就经常在镇里碰到出租车不打表的情况，那时候在他的坚持下，有些司机还会妥协。但慢慢地，他发现司机不再妥协，同一个镇内的出租车司机就像事先约好的那样，全部不打表，而且叫价都是统一的。

　　“叫价都很离谱。”阿宏说，如果正常打表不跳表，司机喊价至少15元，打表超过20元的路程，司机喊价会达到40元，讨价还价最多也只能谈到35元。这样一来导致阿宏的出行成本大大增加，公司给出的每月1500元的报销额度根本不够用。

　　阿宏也曾投诉过，但作用不大。他认为，整个出租车群体那么“团结”，投诉一两单，根本不会有什么效果。症结 反复“发作”，不停整治

　　安叔从2008年开始，就在常平镇开黄的，常平镇公共的士有限公司也是在这一年成立的。这一年，东莞每个镇都有一家类似的公的公司，主要经营黄的和少量的蓝的。安叔开上黄的的时候，就发现出租车在镇里根本不打表。

　　从媒体的公开报道可以发现，在2006年，出租车不打表的现象就已在长安、虎门和厚街等镇出现。当时，司机在讲述不打表的原因时说，镇里摩托车载客多，出租车客源少，租金高，油价高，同时“黑车”数量又多，不打表实属无奈。交通部门也曾对媒体公开称，东莞镇里的出租车不打表等违规违法行为多有发生。

　　那时，东莞已经有了《东莞市出租小汽车管理规定》，但涉及对不打表出租车司机的惩罚依据时，主要参照交通部颁发的《道路运输行政处罚规定》和《广东省道路运输管理条例》。这其中对出租车不按规定运价收费、乱加价、乱收费的行为，最轻罚款3000元，处罚最重的要吊销道路运输证。但在当时，市交通部门在接受媒体采访时称，惩罚主要以教育为主或者停班3天，屡教不改再处罚金。

　　2010年5月1日，《广东省出租车管理办法》发布实施，对于不打表的出租车，处以50至100元的罚款，同时，对驾驶员实行从业资格制度，一年内被有效投诉服务质量3次及以上的，将暂停从业资格并重新学习考试。对于东莞市交通行政部门来说，新出台的管理办法，有法律效力，有强制性，所有出租车都必须遵守，不然就会受到罚款。在这一段时间，全市掀起了一场整治出租车不打表等违法违规行为的行动。凤岗镇不但公布了交通分局的投诉电话，同时还对举报成功者奖励30元。虎门镇在当时也公布了投诉电话，并征集市民组成“坐的专查组”，每查处一宗奖励30元。在那次查处行动的第一天，专查组坐83次出租车，有81辆不打表，但这种做法遭到司机和部分市民的质疑。

　　“交通部门是按照相关法律法规去执法，但作为出租车公司以及行业协会，也应该承担起管理义务，充分发挥行业自律作用，强化出租车服务质量自查自纠。”常平交通分局的一名工作人员说。

　　东莞为了加强行业自律，在2008年出台《东莞市出租小汽车行业公约》，其中规定，出租车司机有不打表等行为时，一旦查实，第一次时司机要停班8天，并要经过学习和考试过关才能重新上岗。各家出租车公司，也有各自的公司内部管理制度。常平公共的士有限公司的周先生说，公司内部规定参照公约来制定，但处罚会轻一点。

　　2011年5月，东莞又出台《东莞市出租车行业公约》，这是2008年版公约的升级版，加大了对不打表的约束处理，对于查实不打表的要停班一个月，同时，同一驾驶员年内第二次被查处，车辆停运2个月，责令企业与该驾驶员解除合同。

　　“查实不打表停班一个月的规定出台以后，有一段时间，大家都是打表的。”安叔说，那段时间执法行动很多，也确实有司机因为不打表被停班1个月，当时的震慑作用还是挺大的。2011年11月，有媒体报道，自《东莞市出租车行业公约》出台后，市出租车行业协会已对140辆因不打表被查处的出租车进行停车1个月处理，其中14名司机已被所属公司解除合同。

　　东莞市交通局提供的数据显示，从2010年至今，接受停车整顿教育的车辆达556辆次。

　　对策 整治“老毛病”出狠招

　　“出租车客运市场客源减少，导致经营困难，这是客观原因。”东莞某镇交通分局相关负责人说，该镇2010年的常住人口比2008年减少11万，今年以来，人口数量继续减少，与此同时，燃油价格也在飙升，2007年93#汽油每升4.75元，今年6月10日每升7.75元，虽然不少出租车都改用天然气，但这些客观原因都导致出租车经营困难。“他们为了维持经营，增加收入，就违规不打表经营，擅自提高运价，将风险转嫁给乘客。”该负责人说，同时，一些镇街乘客习惯于议价方式，主动与司机议价，意图降低乘车费用。

　　“对于行政部门来说，也存在查车难、取证难等问题。”凤岗交通分局相关负责人说，很多乘客遇到不打表的情况往往不举报，这也助长了司机的嚣张心态。他说，根据调查，大概一半乘客遇到不打表、拒载等违规行为从未打电话投诉过，认为投诉无门或者投诉无用，不愿意为了几元钱配合取证，形成了懒得投诉或者不愿意投诉的心理;或者拨通了投诉电话，不能提供车牌号码、时间地点等信息，执法部门难以查处。

　　为了解决取证难的问题，东莞开始使用科技手段，在新一批出租车中新增加了一个摄像头。“市交通局有一个监控中心，摄像头随时都在拍摄，并可以录音，一旦有市民投诉不打表，就可以调取录像进行取证和调查。”在交通执法人员眼里，这套设备给执法带来很大帮助。

　　有些镇街也从近段时间开始，加大对不打表的整治力度，并采用一些新的方法。常平镇拥有两个火车站，客流量大，出租车不打表的情况更为严重。趁这次更换新车，常平镇增加了170台新车。

　　常平镇还在4月30日推出24小时投诉热线，电话就设在常平公共的士有限公司，乘客随时可以打电话投诉。该镇交通分局相关负责人说，此举也是为了督促公的公司对司机的管理培训力度，责令企业承担起对司机管理的主体责任，改变公的公司重收费轻管理的思想，要求企业对不打表经营的司机从严处理。热线开通以来，公的公司对3台车实行停班一周的处罚，对14台车的司机要求书面检讨。

　　交通部门也希望市民能积极举报出租车不打表行为。“乘车的时间，上下车地点，车牌、司机信息和发票，这些都是举报时可能需要提供的。”常平交通分局一名工作人员说，当摄像头覆盖全部的出租车之后，执法部门取证会更加便利，投诉人也可以减轻一些提供证据的负担。

　　而自24小时热线公布后，常平公共的士有限公司两个月内已处理17台车。公的公司的周先生说，去年3月至今年4月底，共处理约111台车，虽然每月平均处理8.5台，但总的投诉量在下降，处罚率在上升。

　　常平交通分局也加强执法。数据显示，今年2月15日至6月10日，该分局检查各类出租车2100台，查处不打表出租车43台，对34位出租车司机各停班学习1个月。平均每个月有8.5名司机停班一个月。部门回应

　　多次违规将逐步被清除出出租车行列

　　在如此重压之下，不打表的现象在常平镇仍多有发生。

　　在虎门镇，今年新的公的对司机进行统一招聘，月租金在4000元至5280元，这比其他的士低了许多。而在新的士投入市场后，严厉的惩处措施也随之跟进。如市民举报不打表属实，首次停业一个月，第二次取消司机营运资格。

　　记者走访多个镇发现，出租车不打表在当前仍然是普遍现象。在法律法规不断完善，处罚越来越严，执法更加科技化的情况下，如何建立一个长效管理机制的命题摆在了交通部门的面前。

　　多个交通分局都提到行业管理缺位的问题。凤岗交通分局的相关负责人说，目前，部分出租车公司扮演着一个只收租不管事的角色，没有一个明确的市场管理理念，将车辆承包出去以后就放任自流地让司机各自经营，导致司机对公司的认可感和认同感缺失，两者只有一种纯粹的提供租赁和交纳管理费的关系，司机承担了各种经营风险，而出租车公司则基本上只收费不管理。常平交通分局的相关负责人说，行政部门除了上路执法，就是管理好出租车公司，对出租车公司进行考核，而出租车公司要尽义务管理好司机。

　　为了提高司机的服务质量，有力维护司机和乘客的合法权益，东莞市交通局曾到国内出租车行业管理先进城市借鉴经验，并决定推广出租汽车服务信息管理系统，今年底前完成5111台出租汽车的安装工作，并将监控系统下放部分交通分局，扩大监管领域。

　　东莞市交通局称，对多次违章违规、投诉记录多的从业人员，将其录入从业人员管理系统，在其续约、再次就业、办理上岗证等方面进行有效限制，逐步将记录不良的从业人员清除出东莞出租车行业。

　　专家观点

　　建立长效机制，让监管部门有能力讨价还价

　　中山大学岭南学院财政税务系主任林江认为，要建立一个长效机制，前提还是要让市场有充分的竞争，让政府监管部门有讨价还价的能力，这样在管理的过程中才不会投鼠忌器，同时，也只有建立有效的长效机制，提高出租车的服务水平和质量，才能让市民享受到良好的出租车服务。