交通运输部道路运输司司长李刚
                                         (2013年10月14日)
同志们，朋友们:
    大家下午好，很高兴再次来到美丽的深圳，应邀参加第三届“中国(深圳)公交都市发展
论坛”，与国内外的行业代表、专家学者们一道，探讨共同关心的深入推进公交都市建设、优先发展城市公共交通的问题。这次论坛，美国能源基金会、亚洲开发银行、德国国际合作机构GIZ、世界资源研究所、C40城市气候领袖群等多个国际组织和机构参会，国内主流研究机构和主要大中城市、部分省交通运输厅也踊跃参加，彰显了公交都市发展坛这一平台的吸引力。首先，我代表交通运输部道路运输司，对国内外嘉宾的到来表示热烈欢迎!
  去年10月29日，国务院常务会议对城市优先发展公共交通作出了研究部署，12月29日国务院印发了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》。为贯彻落实国务院关于推动城市公共交通优先发展的战略部署，我部于去年10月底在深圳召开了全国城市公共交通工作会议，对城市公共交通工作做了系统部署，确定了第一批15个公交都市创建城市，明确把公交都市创建作为推进公交优先发展的重要载体。下面，我就公交都市创建工作讲三个方面意见，与大家分享。
    一、公交都市创建理念得到更广泛认同
      推进城市公共交通优先发展，是顺应人民群众出行新期待的重大战略决策。公交都市创建是推进城市公交优先发展的重要抓手。公交都市创建工作的核心是“以公共交通引领城市发展”为战略导向，通过一体化规划和综合开发建设，促进城市功能的合理布局和土地资源的高效利用，推动建立以公共交通为主体的城市交通系统。扭转城市公共交通被动适应城市发展的局面，有效缓解城市交通拥堵和资源环境压力，实现公共交通与城市发展的良性互动、统筹协调。公交都市创建的宗旨是充分调动各方面的积极性，通过部、省、市联合共建的形式，为推动公交优先发展战略的全面贯彻落实争取资源、创造条件、积累经验，全面提升公共交通服务水平，使交通运输发展成果更多地惠及老百姓。
    2011年11月，部发布了《关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知》，正式启动了公交都市创建工作。之后，部发布了《关于公布公交都市建设示范工程第一批创建城市的通知》，确定了第一批15个公交都市创建城市;下发了《公交都市考核评价指标体系》，明确了30项考核评价指标;出台了《关于推进公交都市创建有关事项的通知》，明确了部对
公交都市创建城市的四项支持政策。同时，还组织专家开展了公交都市创建工作专项督查，召开了公交都市创建工作推进会等。相关工作的逐步深入，使公交都市创建理念由概念转为行动，由少数人了解逐渐变为社会各界的理解和支持。可以说，已有越来越多的地方人民政府及有关部门已经普遍认识到，公交都市创建工作是城市发展和管理的一项综合性工程，对推动城市发展模式变革，优化城市交通系统结构，改善城市人居环境等都具有非常重要的意义。
    二、公交都市创建工作取得初步成效
    自去年10月份部确定15个公交都市创建城市以来，各创建城市在城市人民政府的有力领导下，在有关部门的积极配合下，推进落实公交优先发展的政策措施，公交都市创建工作已取得初步成效，呈现出目标明确、政策明晰、上下一心、多方支持、社会认同的良好局面。
    一是创建工作领导力度不断增强。各省级交通运输主管部门加强了对公交都市创建工作的指导，各创建城市均成立了由市政府领导牵头、各有关部门参加的组织协调机构，为公交都市创建提供组织保障。哈尔滨、南京等10个城市成立了由主要领导亲自挂帅的创建工作领导小组。各城市还将创建任务落实到相关部门、转化为具体项目，确保任务落实。
　　二是公交发展支持政策逐步健全完善。各地积极贯彻公交优先发展战略，从设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持等方面出台了一系列支持政策。深圳市制定了《深圳市公共交通财政定额补贴政策实施方案》，进一步完善了公交的财政扶持机制和监管制度。郑州市把城市公交发展建设纳入公共财政体系，设立公共交通发展基金，建立了公交企业政策性亏损长效补贴机制。武汉市出台了《关于加快城市公共交通场站建设的通知》，为城区公交场站建设提供足额的建设资本金。
　　三是基拙设施建设和运输装备更新步伐不断加快。各创建城市不断加大对公交基础设施的投资力度，车辆装备技术水平显著提高，乘车环境更加舒适。西安市大力推进轨道交通建设，并开展轨道交通接驳设施规划研究工作，2013年轨道交通建设总投资达60亿元。哈尔滨市在城市安居工程等城市重点建设项目中配套建设公交基础设施，在具备条件的经济适用房小区，有效利用地下空间建设公交停车场或首末站，即解决了低收入群体的出行问题，又解决了科气候严寒对车辆保障和老百姓御寒问题。长沙市为1193台公交车安装了3G智能终端设备，使全市公交车辆智能化设备覆盖率达到100%。
    四是城市公交服务能力和服务水平持续提升。公共交通服务覆盖范围不断扩大，线网结构不断优化，公交出行量和出行分担率持续提升。北京市推出了定制公交和潮汐车道，为广大市民提供了多样化出行服务。乌鲁木齐市建成了国内一流的大容量快速公交系统，目前快速公交系统日均客流量已达到50万人次，占公共交通总客流量的20%。济南市立足自身特点，提出“泉城电车复兴计划”，着力打造以电车网络为骨干的城市公交网络。大连市注重绿色出行理念的宣传，提高公众的参与意识，将公共交通打造为城市文明的窗口。
    三、公交都市创建工作任重道远
    在总结第一批公交都市创建经验的基础上，今年8月，我部继续启动了第二批公交都市的申报工作。各地反应积极，共有28个城市提交了申报材料。目前，我们正组织相关专家对各地申报材料进行评审，第二批公交都市创建城市名单将于近期公布。进入公交都市创建城市的大门，仅是对城市的公共交通发展现状和所提出的公交改善方案的认可，要完成公交都市创建目标，还需要付出艰苦的努力和实实在在的行动。当前，公交都市创建工作已经进入实质攻坚阶段。我们要结合群众路线教育实践活动，进一步增强责任感和使命感，抓住发展机遇，扎实推进公交都市创建各项工作，力争用5年或更长的时间，推动城市公共交通行业的实现跨越式发展。重点做好以下几方面工作:
　　一是进一步完善公交都市创建工作机制。公交都创建的主体是城市人民政府。各创建城市要进一步完善由城市人民政府牵头，交通运输、发展改革、财政、规划、建设、公安、国土等相关部门共同参与的组织协调机构，建立完善议事规则，明确相关部门的责任和义务，加快完善规划、资金、用地、路权等方面的支持政策和保障措施
　　二是科学确定公交都市创建工作实施方案和创建目标。各地要按照部印发的公交都市考评指标体系及相关文件，结合城市实际，认真制定创建工作实施方案，明确建设目标、建设重点、保障措施、投资预算、融资方案、进度安排、市政府有关部门的职责分工等内容。要坚持实事求是、适度超前的原则，科学合理确定创建目标。创建目标既要体现公交的跨越式发展，也要切实可行，要将公交都市创建目标细化分解并落实到具体的工作任务中，明确具体责任部门和工作时限，确保任务落实。
    三是完善城市公共交通发展的综合支持政策。各创建城市要充分利用公交都市创建组织协调机制的平台，进一步完善公共交通发展的综合支持政策。要切实落实财税支持政策，推动城市公共交通发展资金纳入城市公共财政体系，并逐步提高城市公共交通投入资金占地方公共财政收入的比例。要完善公共交通定价和调价机制。综合考虑社会承受能力、企业运营成本、交通供求状况和城市经济社会发展水平等因素，完善价格形成机制，科学制定城市公共交通票价。要推进公交路权优先。加快推进城市公交专用道和优先信号系统建设，逐步形成城市公交优先通行网络。要完善公共财政补贴补偿制度。建立城市公共交通企业成本评估制度、城市公共交通补贴补偿制度，合理界定公共财政补贴补偿范围，实现公共交通补贴补偿的制度化和规范化。.
    四是建立完善优先发展城市公共交通的长效机制。建立公交都市创建工作经验交流机制，认真梳理总结公交都市创建的相关经验和工作进展情况，加强经验交流和学习。针对公交都市创建过程中出现的新情况、新问题，研究制定优先发展城市公共交通和缓解城市交通拥堵的制度、标准，研究出台推进城市公共交通优先发展的长效支持政策和措施。
　　五是完善社会评价机制。建立创建活动情况自查制度和年度报告制度，对创建工作进行定期审查，及时发现和解决问题。部将按年度组织专家组对各创建城市创建工作进展情况进行检查和考评。各城市完成创建工作目标后，部将根据公交都市考核评价指标要求，按照成熟一个、验收一个的原则，对各城市的创建工作进行考核验收。要把群众的认可，作为公交都市考核验收的重要尺度，动员更多公众参与到公交都市创建工作中来，不断解决群众反映的突出问题，让广大群众真正体验到公交都市的创建成果。
　　
    同志们，朋友们，
    由深圳市交通运输委员会主办，我司和广东省交通运输厅支持的公交都市发展论坛已连续举办三届，为国内外城市搭建了一个促进公交优先发展、建设公交都市的经验交流平台，取得了良好成效。希望各位专家通过公交都市发展论坛这一平台交流经验、探讨发展、建言献策。我相信，有大家的共同努力，有城市人民政府的创新实践，有广大人民群众的热切期
盼和支持，我们一定能够以公交都市创建工作为引领，把优先发展公共交通这件好事做好、实事做实，我们的付出也一定会得到人民群众的认可。
    最后，预祝本次论坛取得圆满成功。
    谢谢大家!