叶祝颐

　　网络近日曝出高油价“逼停”公交车的事件，广东省东莞市大朗镇90台公交车以“加不起油”为由停运，要求公交承包企业把截留的政府燃油补贴全额支付给实际经营者。一个上午的停运，对当地群众的生产生活造成了一定影响。记者采访得知，镇政府垫付了三天油钱，公交车恢复运行。但三天后怎么办，各方仍在紧张磋商当中。(3月29日新华网)

　　公交经营者无视乘客的出行需要，拿停运做筹码要挟公众主张权利，行为无疑不理性。但是，在商言商，经营者是要赢利的，他们肯定不会做赔本买卖。在客流相对稳定，油价持续上涨，公交企业又截留政府燃油补贴的语境下，如果公交经营者付出了辛勤劳动，挣钱太少，他们即便不策划停运事件，其服务积极性也难免会受到影响。因此，我认为，公交停运表达了司乘人员的利益诉求，策划公交停运的做法虽然不理性，但是其动机不难理解。

　　乘客叫苦，车主委屈。公交停运危机应该如何化解呢？虽说大朗镇政府垫付了三天油钱，公交车暂时恢复运行。但三天后怎么办，依然是个问题。虽说提高票价是一种选择，但是化解公交停运危机，提高票价只是下下策。建设部等六部门制定的《关于优先发展城市公共交通的意见》明确指出：公共交通是公益性事业，必须实行低票价政策。公交提价显然与建设部的规定相悖。

　　虽说国家和地方曾为发展公共交通事业，鼓励发展集体和个体经营，一些地区对国有垄断公交企业进行股份制改造，公交市场化改革一定程度缓解了“出行难”。但是由于公交行业具有特殊的垄断属性，政府不能简单地把公交企业界定为经营性企业，用纯市场眼光衡量公交服务。而忽视公交行业的公益性。应该看到，构建、发展好公交系统，其最终目的不是赢利，而是履行便民服务的社会责任。

　　因此，高油价“逼停”公交，既是提醒公交经营者追求经济效益时要谨记社会责任。也考验着政府的执政智慧，提醒政府不能把公交简单地推向社会，放手让公交经营者与乘客博弈，让公交停运影响百姓出行。政府应该思考如何优先发展公交产业，做市场做不了，或者说做起来不合算的事情，保证公交经营者与百姓的合法权益。

　　由于公交行业具有公益功能。政府就要为方便市民出行，承担“公交低票价”的损失，为公交优先提供制度兜底，显示政府的责任担当。何况，公交设施本身是花纳税人的钱投资建设的，以实际行动回馈纳税人是公共财政的应有之义。从长远来看，“低票价公交”支出的是“公益成本”,其社会价值不可低估。

　　当下，公交优先已经成了政府与社会的广泛共识，许多地方出台了优先发展公交的实施方案，制定了解决市民“出行难”的具体措施。如，湖南常宁、山西长治更是推出了市内免费公交车，北京一半以上线路公交刷卡降到了2角或4角钱。当然，北京廉价公交，常宁、长治免费公交模式虽然诱人，但是并不是每个地方有实力潇洒为“廉价公交”与免费公交买单，但是让利于民，优先发展公交的民生导向是一样的，政府即便不能提供免费公交，至少要确保公交正常运营与经营者的正当权益。

　　目前大朗镇政府垫付了三天的油费，三天后怎么办？笔者注意到，大朗镇政府正在设计方案收购这90台车，妥善安排司乘人员的转接，重建大朗的公交经营制度。如果说政府垫付油费是治标的话，政府考虑收编已经承包经营的公交车，才是治本之策。只有政府拿出为公共交通服务兜底的诚意，对公交行业进行财政倾斜，引导公交行业回归公益属性，才能从根本上为“高油价逼停公交”解围，为广大乘客营造出便捷的公交环境。