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深圳的士被指宁可违规提价 牌照费不降1毛

记者任笑一 杨涛从今日开始，深圳市民乘车必须交纳4元燃油附加费了，比原先涨了一元。20日油价上调，21日深圳市发改委和市交委即下发通知，自22日0时起，全市出租车燃油附加费在现有基础上增加1元。此举引起市民、司机甚至出租车公司强烈反应。23日官方又表示，因全市出租车上的告示尚未张贴到位，将设置三天过渡期。

而按2009年8月经过听证的深圳市油运价联动机制规定，应设两个月观察期。

上周五，深圳市发改委再次发布了一则新闻通稿称，“国际油价呈现相对稳定的上升趋势，短期大幅度上下波动的情形出现的可能性很小”，因此“提前启动联动机制”，“并未修改方案，因油价短期内，设置观察期无必要。”

官方昨日再度回复，引发了新一轮口水。

质疑

政府自定程序成一纸空文？

此次提价，市民反应最强烈的是政府直接跳过了联动机制规定的两个月观察期。2009年8月经过听证后出台的油运价联动机制，明确规定了观察期，且未设定油价涨跌幅度。

深圳市发改委和交委对此回应说：“实际上，并未改变联动机制，也未提高联动标准。及时调整出租车燃油附加费，既是结合我市实际情况，也是贯彻落实国家有关部门要求的具体举措。”

昨日，深圳市发改委和交委辩驳说：“2009年设置观察期是鉴于当时国际油价有升有降大幅度波动的背景，避免由于过于频繁的调整价格而影响出租车运价的相对稳定，因此原则上设定了观察期限。但是，目前国际油价呈现相对稳定的上升趋势，短期大幅度上下波动的情形出现的可能性很小。”

参加过2009年听证会的市民郑学定表示，当初并未对调价标准预设背景，没想到政府现在直接违反自己的联动机制，“这样下去政府文件谁还信？”更有市民称：政府把自己定位成了对油价看涨不看跌的期货分析师。

不仅于此，联动机制规定：“（绿的）当油价进入每升7.14元至8.41元区间时，每车次向乘客加收2元的燃油附加费。”目前深圳93号汽油为8.37元，仍在2元燃油附加费的区间。而在尚差5分钱，政府就提前把燃油附加费调到了3元。

郑学定表示，政府决策太随意，如今的调整时间和标准，双双违背了当初的联动机制。

国家发改委要求的油价补贴没到账？

此次油价上涨后，国家发改委表示：“将按照已建立的石油价格补贴机制，在出租车运价调整前给予临时补贴，每月补贴300元左右，按年度兑现，直接给予司机。并在今年4月底前，兑现上一年全年的价格调整幅度。”

多位深圳出租车司机接受南都记者采访时均表示没有收到这项补贴。一位准备辞职的出租车司机表示，他每月要交的钱有杂费300多元、对讲机费约60元、修理费300元、服装费约800元（两年）。至于有没有油补，他至今不清楚。海怡公司的一位司机则表示，不但没有油补，他们公司前段时间还提了300多元的月租。

此前深圳市政府发放油补的方式是给每个司机的账户直接打款，目前司机们并没有收到这笔款。深圳市政府有关部门尚未就此表态。

一次仓促的方案调整，一次罕见的意见统一，深圳的士上涨1元燃油附加费消化油价上涨成本，遭致市民、司机，甚至出租车公司的口水，而发改委、交委称“并未修改方案”遭到民间更大反弹。南都记者从各大媒体获悉，由于急调，深圳已成全国热点，网友质疑本应四方共同承担的油价成本，但在此番上涨过程中，政府当了“甩手掌柜”。

深圳急调成全国热点

上周深圳急调燃油附加费的消息让深圳再度成为全国关注焦点。目前，新华网、新浪、腾讯、中国日报等媒体纷纷转载或刊登此消息，引爆了论坛的网络的评论。上周五，深圳市发改委在深圳政府在线上再次发布新闻通稿称，“国际油价呈现相对稳定的上升趋势，短期大幅度上下波动的情形出现的可能性很小”。因此“提前启动联动机制”，“并未修改方案，因油价在短期内上下波动可能性很小，设置观察期无必要等理由。”但该理由在网络上招致了新一轮口水。发展论坛网友bet7766认为，“4元燃油附加费的背后，是地方财政对于出租车的零补贴打了折扣。换言之，深圳政府部门已然将油价上涨压力转嫁给消费者。”他认为，这次油价上涨后，国家发改委要求，在出租车运价调整前直接给予出租车司机每月300元临时补贴,但深圳仅仅两天就调整了出租车运价，所以不用出这笔钱。为了节省这笔财政支出，或许才是深圳慌忙上调附加费的真实原因。

此前，深圳市交委负责人表示，全市出租车告示张贴到位，预计需要3天左右的时间，换句话说，从今日开始出租车内将全部贴出公告，市民乘车必须交纳4元燃油附加费。

出租车不改革难发展

油价成本上涨，本应四方承担，为何只有乘客掏腰包？这一连串的怪象直指深圳出租车行业多年积累起来的弊端，从上游的牌照拍卖，到下游的出租车管理相对松散，再到行业中各家成本差异巨大，四方分担算起细账，却发现这是一笔积欠了几十年的旧账。业内人士表示，出租车体制若不进入深入制度性改革，则无发展。

深圳出租车行业自上世纪80年代开始在深运营，经历了“战国时代”，有偿使用的牌照进入市场初期，价格混乱，最大差距近百万元。虽然此后历届政府对前几批次的低价牌照收取过差价，但“改良”办法无法从根本上改变成本不公平的局面。

2009年是深圳出租车发展历史上重要一年，不仅通过听证会调整了出租车的运价并通过油价运价联动机制，并且市人大常委会四届三十次会议审议并通过了执法检查报告，提出深圳市出租车行业存在4大重大弊端，包括出租车牌照拍卖价格过高、出租车企业经营模式存在矛盾、非法营运的形势依然严峻、营运秩序管理有待加强。

事实上从2009年至今，这四大弊端仍然存在。并非政府不重视出租车行业，政府也从驾驶员准入门槛、成本等侧面进行改良。一名体制内的官员坦言，出租车行业涉及2万余名驾驶员及背后的家庭，一旦发生问题属社会稳定性事件，影响极坏，因此历届政府都在小心维持这个行业的现状，并加以微调。而从制度上进行根本改革则是一件吃力不讨好的工作，2007年深圳仍然延续了牌照拍卖制度，从另一方面佐证了这一观点。

油价屡次触动利益链条

专业人士多次指出，政府通过垄断行业资源，第一手抽取高额的牌照费，企业为最大化赢利转嫁给出租车司机，第二手收取高额份子钱，出租车司机为完成月租赚取生活费拼命拉活。但油价的高企打破了链条平衡，出租车司机无法一方承担油价上涨的费用，要求公司降低份子钱，但公司称政府已抽过一次血，希望政府补贴，政府为维持行业稳定就拿出一部分油补暂时缓解司机压力，一旦无法拿出或不愿拿出，则将压力转到乘客身 上 ，利 用 油 价运价联动机制甚至私自修改机制，让乘客掏钱缓解链条终端压力。四方博弈，只有乘客方是“散户”，通过政府指定的听证会平台参与博弈。

出于各种原因，地方油补应运而生。至今，政府对于出租车行业的油补政策没有相对规范的规定，政府何时补贴何时不补贴都未有明文规定。从2011年大运之后，深圳暂时停止了对出租车司机的油补，但半年内油价猛涨，矛盾激化。此前，在政府内部对于发放油补亦有不同的声音，一部分人认为发放油补是在拿全体纳税人的钱去补贴一小部分打车的群体，因此不同意发放，赞同以谁消费谁买单的方式解决。

■焦点

改变机制

政府自定程序成空文？

此次提价，公众反映最强烈的是政府直接跳过联动机制规定的两个月观察期，完全无程序和诚信可言。发改委和交委回应：“实际上，并未改变联动机制，也未提高联动标准。及时调整出租车燃油附加费，既是结合我市实际情况，也是贯彻落实国家有关部门要求的具体举措。”

政府信誓旦旦，记者摸查证实：根据2009年8月出台的油价联动机制规定，明确规定了观察期，并未设定油价涨跌幅度。跳过观察期的行为已违反联动机制。官方昨日回应中辩驳：“2009年设置观察期是鉴于当时国际油价有升有降大幅度波动的背景，避免由于过于频繁的调整价格而影响出租车运价的相对稳定，但目前，国际油价呈现相对稳定的上升趋势，短期大幅度上下波动的情形出现的可能性很小。”参加过2009年听证会的市人大代表郑学定表示，当年听证之后自己就觉得形同虚设，但没想到政府现在直接违反自己的联动机制，“这样下去政府文件谁还信？”他说。

行业混乱

发改委说的补贴在哪？

在记者采访中，企业、司机和多数市民均倾向于政府补贴而不是直接提价。此次油价上涨后，国家发改委也表态：“将按照已建立的石油价格补贴机制，在出租车运价调整前给予临时补贴，每月补贴300元左右，按年度兑现，直接给予司机。并在今年4月底前，兑现上一年全年的价格调整幅度。”

记者询问多位深圳出租车司机———均称没有收到。但又有企业称此前司机一直有油补。实际上目前深圳出租车行业已经有多环节的混乱未明。

一位准备辞职的出租车司机表示，他每月还要交的钱有杂费300多元、对讲机费约60元、修理费300元、服装费约800元(两年)。至于有没有油补，他至今不清楚。而此前深圳市政府发放油补的方式是给每个司机的账户直接打款。目前司机们并没有收到这笔款。深圳市政府部门未就此表态。一位海怡公司的司机则表示，不但没有油补，他们公司前段时间还提了300多元的月租。

定位不明

便于政府渔利推责？

定位清晰、标准明确是一个行业持续改进的前提。但目前深圳出租车行业至少在两方面政府一直没有给出明晰的界定：市场属性还是公共属性？承包制还是企业员工制？这也直接导致了行业管理无序。

一位出租车企业负责人表示，现在显然不是市场化经营，因为政府定运价、控月租、管牌照，还发过油补。这些都已经给出租车运营贴上了公共属性的标签。但如果说是公共属性，政府却公开竞拍牌照，把运营成本先期拉高。

“政府凭空给我们每月运营成本增加了3500元以上，企业还有多大降租空间？”这位负责人说。他说，目前行业定位模糊，政府最大限度放弃监管职能，不考虑行业规划、运营效率、社会效益等长远问题，经济效益成了政府唯一的指标。郑学定表示，政府至少应在行业整合和营造良性环境上发挥更多能力，而不是收钱后把管理职能丢给企业了事。

4元燃油附加费背后，是地方财政对于出租车的零补贴打了折扣。换言之，深圳政府部门已然将油价上涨压力转嫁给消费者。

———发展论坛网友

本版采写：南都记者任笑一 杨涛

(南方都市报)