来源：南方日报

深圳的士起步价直追香港 短途乘客最被坑

听证会敲定方案怎可随意“临时修改”？

南都讯 深圳的士燃油附加费上涨，为何引发公众强烈反弹？一个重要原因就是此前听证会通过的出租车油价运价联动机制规定，调整燃油附加费前应当有两个月观察期。但实际操作中，这一规定却被相关部门“临时修改”。此外，此次调价信息发布的混乱、仓促也引起乘客的普遍不满。

质疑1 政府取消观察期属违约？

按照此前听证会通过的方案，即使确定上调附加费，最早也应于5月20日开始。然而，深圳市发改委和市交委的联合发文中却将调整时间定在昨日零时。这意味着，在油价进入“观察区”后，深圳几乎立刻启动调价。有网友质疑：“这属不属于政府单方面违约？”

深圳大学行政管理学院教授肖俊认为，听证会上所通过的方案是具有一定法律效应的，但是由于各方面条件的变化，发改委违背了当初所通过的方案，这是违反程序的。他说，出租车运价调整过程中，乘客的利益并未得到认真对待，油价上涨所导致的成本上涨都转移到乘客和出租车司机身上。

肖俊认为，现在很有必要重新审视油价运价联动机制。政府其实也可以通过降低出租车牌照费等方式来调整出租车运价。在燃油附加费调整的过程中，乘客始终处在比较弱势的一方，没有一个好的表达渠道，意见没有能够得到足够尊重。

深圳大学法学院尤乐博士则认为，相关部门称“临时取消观察期”，最重要的损害还是在政府的“公信力”。他认为听证会通过的所谓红头文件法律效力较低，客观上导致了现在的情形，这是公众的无奈，也是行政法的无奈。

质疑2调价信息公布简单粗暴？

另一个让昨日不少乘客和网友吐槽之处则在于此次突然涨价的发布混乱、仓促。南都记者在采访时发现，由于上涨的消息发布非常仓促，即便是出租车公司也并未做到统一传达。据多位昨日上午打车的乘客反映，早晨乘车时司机还是收取三元钱附加费，到了傍晚就变成了四块。由于消息意外，不少乘客在下车时听到要支付四元的附加费时，均表示不能接受。

“没有书面通知和文件，我还特别去发改委的官方网站上看了，也没有贴出任何通知。要说尊重了市民的知情权，就是在电视上播一下、报纸上说一声，就意味着告诉全体市民了？这种做法也太简单粗暴了，是不是我没有看到电视，没有看报纸，就可以当你这个规定不存在，坚持不给。”

尤乐博士认为，此次深圳发改委将燃油费突然调至4元，在沟通民意方面存在着很大问题。虽然只是从3块钱涨到了4块钱，但是其中涉及到了公众利益，不仅包括乘客的利益，还涉及出租车司机甚至其他各方面的利益。根据《中华人民共和国行政许可法》第四十六条规定，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。

加价程序

香港

●业界达成共识，提交涨价申请方案

●港府就申请与业界沟通，启动价格调整咨询机制

●涨价申请方案提交立法会相关委员会(委员会由社会人士、专家学者和业界代表组成，代表各方利益，各自观点独立)

●方案提交立法会相关事务委员会审议

●相关部门向行政长官和行政会议提交建议

●香港特区行政长官最后决定调价

●相关部门向市民解释涨价原因

深圳

●油价到达运价油价联动机制的起调点，深圳交通部门向发改委申请进入观察期

●次日，深圳市交委客运管理分局临时召开出租车行业会议，通知各企业收取4元燃油附加费

●当晚，市委宣传部向本地部分媒体发布通稿，其他媒体均未收到消息

●第三日一早，由于来不及印发通知，出租车公司直接将调价消息通过车载对讲设备发送到每台出租车上，再赶去加印2元票据

(南方都市报)

20亿元牌照费哪去了？

有出租车企业负责人表示，成本上涨时政府应用这笔钱进行补贴或对行业减税

出租车行业是有成本的，在当前行业制度下，从实际情况分析，成本由司机和乘客支出，政府和企业是经营和收益方。其中企业要先期投入，兼具管理职能并承担经营风险。在四方博弈的棋局里，政府作为政策制定者，在牌照费和税费收益上是无风险的获利方。在本次燃油附加费上调中，司机和乘客仍然是声音最大的抗议者，呼吁通过调降月租和政府补贴来对冲成本上涨。

政府“抽血”后市民来买单

出租车行业到底是公共属性还是市场属性？至今争议无结果。

深大经济学院教授韩彪曾做过统计，上世纪90年代前，深圳投放的2255个车牌价格仅为1 .9万元/台，无限期。1993年之前，共4次拍卖车牌，价格分别为19 .4万、11 .8万、19 .8万和21 .8万元，50年期限。2008年投放的新车则为55万元/台，12年期限。

综上所述，深圳出租车牌照拍卖的牌照费累计至少在20亿元以上。这笔钱到底是用于公交场站等交通基础设施建设？还是被专项监管或交付财政部门统一分配，至今尚无明确说法。

高额牌照费已经多次被人大代表抨击。深圳一出租车企业负责人表示，政府既然在出租车入市前先收取了大额费用，在行业经营困难、成本上涨时，就该由政府用这笔钱来补贴司机或企业，或者对行业减税。不应该先从企业、司机抽血，出租车再从乘客身上刮钱。

深圳市交通局副局长陈惠港在2009年面对深圳人大代表的相关质疑时也承认，50多万元的出租车牌照价格过高，导致企业运营成本相当高，并且造成政府、企业、司机之间利益关系的博弈。

红的月租1.4万 专家建议减半

出租车价格由司机成本决定，司机的最大成本在于给公司交的月租（即份子钱）。目前深圳市大数量的红色出租车月租约在1 .4万元。这也是企业的直接收入来源。不少司机和市民建议从企业降租入手，降低出租车司机的运营成本，同时可以让价格处在适度合理的水平。

“现在的月租可以压下来一半。”深圳大学经济学院物流研究所所长王江教授说，交通运输企业的成本有十大方面，包括燃料、轮胎、保修、大修、保险、人工、管理、营业外支出、折旧及其他。其中燃料一般占30%.但对深圳出租车企业来说，根本没有这么复杂，企业的成本主要是牌照费和买车，但司机入行后即交9万元押金，正好被企业用来买车。因此公司先期投入的只有牌照费。其余方面占比很低，并且企业都从租金收入中定量或酌情扣除。一方面租金收入远高于支出，另一方面企业收益基本没受市场波动影响。

他举例，在2000年之前的出租车，牌照费平均不超过每台车20万元/50年，而2008年投放的2000台出租车约为每台车55万元/12年。深圳目前共有出租车超过1.4万台，大多数出租车每月企业支出的牌照费不足400元。2008年投放的新车则骤升为3000多元/月，但这部分车占比很少。“成本我都核算过，砍掉一半租金企业仍然赚钱。”王江说。

深圳两家出租车企业则拒绝记者采访。一不愿透露姓名的企业负责人表示，除了牌照费和购车款，他们还要负责工资、管理、办公、社保、住房公积金等支出。近年来管理成本逐年增加，企业利润也在下滑。在2005年和2007年，企业也曾两次降租，让利于司机。

由于出租车行业一直未公布明细的成本核算账单。南都记者综合企业、学者及司机各方数据，不计牌照费，企业对每台车每月收租约1 .4万元，对司机支出（含工资、社保等）、管理费用、车辆成本合计约5000元。除2008年拍卖的2000台新车，其余车辆每月分摊牌照费400元。也即企业每台车的支出成本不超过6000元。由于政府缄口，税费不详。

声音

原消费者代表郑祖华：

执行太随意政府丧失公信力

“太不严肃了，照这样下去，政府还会有公信力吗？”曾多次参加部门听证会的消费者代表郑祖华表示，突然取消了观察期，加收了燃油附加费，完全否定了当时听证会后制定的有关文件，相当于“自己打自己的嘴巴”。郑祖华呼吁应尊重百姓，给普通消费者一个说法。

曾参加2004年的士降价听证会、2007年的士油运价联动、2009年的士调价听证会，郑祖华对深圳出租车调价的过程非常熟悉。但她说，自己以后再也不想参加类似的听证会，因为普通百姓的声音根本得不到采纳，感觉“自说自话”。而此次燃油附加费突然增加，取消了观察期，更是违反了此前听证会后的政策及基本精神，令政府显得毫无公信力可言。她本人也对这种粗暴、随意、草率的政府行为表示反对。

“政府说取消就取消，突然宣布结果，至少要给百姓一个说法吧？还有，政府该出的油补哪儿去了？”郑祖华认为，此次观察期居然只有3天，而此前所说的油补却迟迟不见踪影，发放速度与涨燃油费的速度形成了巨大的反差，着实让人不得不产生质疑。

她还特别指出，这种联动机制实际上是消费者和出租车司机共同承担了油价上涨的成本，而且此次突然加附加费，实际上是将油价上涨的矛盾转移到消费者和出租车司机身上，这是一种不负责任的做法。“到后来就是乘客和司机互相埋怨甚至发生口角矛盾，这样对社会都不好，影响社会和谐。”郑祖华说，希望乘客和的哥互相理解，不要因此而产生矛盾，但无论怎样，政府都不应转嫁矛盾，或者对矛盾的发生坐视不管。

律师金焰：

突然提高附加费不合法

“我接到很多市民的投诉，认为突然提高燃油费否定听证成果是违法的，我支持市民的意见，所以愿意为市民维权提供法律支持。”昨日，广东东方金源律师事务所律师金焰明确表示。

金焰说，此次事件有两点存在着明显的法律问题，第一是当年的听证会程序有违法的地方。“2009年的出租车听证会后，通过的是油价联动方案。事实上，听证会应该是对价格进行听证，而不应对公式进行听证，这本身就是不合法的。”金焰由此认为，当年的听证会从一开始就将联动机制列入了听证的程序，这本身就是不合法的。第二，本来设有观察期，但是此次调价则去掉了观察期直接开始提高收费，就是违背了听证会的政策，存在着明显的违法现象。

金焰认为，乘客可以向法院提起诉讼，通过法律的形式，向发改委和出租车公司的司机讨要4元燃油附加费，因为这4元的收取缺乏法律依据。他这两天也接到了很多市民的投诉，有市民向他咨询，能否向法院对相关部门提起行政诉讼，“我已经明确表态，愿意为想维权的市民提供法律上的支持”。

支招

深大王江：把5万辆蓝牌车公司化

深圳市目前的1 .4万辆出租车实际上无法满足城市用车需求。据王江统计，目前深圳市有超过5万辆非法营运的车辆（即蓝牌车）。其中原特区内有2万辆，原特区外有3万辆。

“既然它们能存在这么久，并且屡打不绝，就说明市场对它们有需求。”王江说，他建议成立六家营运公司，将非法车辆全部吸纳。政府尽可能少从这些公司营运中收税费，让它们成为专门服务于电召的合法出租车。

“实际上伦敦上世纪60年代就这么做过，我们完全可以取长补短。”王江说，在出租车行业的成本分摊上，司机、乘客、企业都各自承担一点，是最合理的，而不是像现在由乘客承担，但乘客又没有享受到更好的服务和体会到更合理的行业规划。

链接：两个月观察期“临时”取消 深圳的士附加费急涨至4元

愤怒、惊讶已经不足以形容深圳市民王小姐的心情了。昨天，在没有任何公告的情况下，她被出租车司机要求多付一元燃油附加费，司机说这是早上公司发短信通知的。

昨日凌晨零时起，深圳的士燃油附加费“悄然”上调至四元。按规定应有的两个月观察期，却被仓促取消，出租车公司都来不及印发通知。这一举措引发了乘客的反弹。

南都讯20日零时起，93号汽油涨至8.37元/升。油表的跳动引发连锁反应。20日上午，南都记者获悉，油价已到达运价油价联动机制的起调点，深圳交通部门已向发改委申请进入观察期。

事隔一日，风向骤变。21日下午，深圳市交委客运管理分局临时召开出租车行业会议，通知各企业收取4元燃油附加费。市委宣传部当晚向深圳本地的两家报纸和电视台发布通稿《深圳出台措施完善出租小汽车油价运价联动机制》。而其他媒体均未收到消息，对此深圳市政府至今未明确回应。

通稿称：“根据国家成品油价格调整的有关规定，为了保证我市相关行业平稳健康运行，今天(3月21日)，深圳市发展和改革委员会、深圳市交通运输委员会，发布《关于进一步完善我市出租小汽车油价运价联动机制的通知》，红(黄)出租车、绿色出租车燃油附加费上调一元。”

昨日一早，由于无法及时印发相关通知，出租车公司直接将调价消息通过车载对讲设备发送到每台出租车上，再赶去加印2元票据。

根据油价运价联动机制，93号汽油上涨至8.37元/升，“红的”和“黄的”到达燃油附加费上调点。但“绿的”要等油价涨至8.42-9.69元/升才上调，现在为何也上调呢？交委该负责人表示，和标准差了几分钱，所以就一并上调了。

质疑

调价观察期为何单方取消？

深圳市交委解释，出于此次油价涨幅空前等原因，不设观察期

此前，深圳召开政府、市民、出租车公司、出租车司机参加的听证会，确定了《深圳市出租车运价油价联动机制》方案。方案规定，观察期为2个月。

当时交通运输主管部门如此解释观察期：“防止油价波动，因此设置观察期。”方案规定：设置观察期，原则上油价连续两个月进入高一级或者低一级联动区间，才考虑启动油价运价联动机制。但这个方案，昨日被政府以“进一步完善”的理由单方面修改。而“完善”的内容，就是取消“观察期”。

深圳市发改委、交委相关负责人回应，提出设立观察期是出于当年油价波动的特点。此次油价调整幅度较大，每吨上涨600元，93号汽油提高了0.48元，造成很大经营压力。如果出租车附加费长时间不动，很容易出现停驶现象，对企业经营和市民生活都将产生影响。

该负责人强调，由于此次油价调整情况特殊，根据国家发改委等四部门的相关精神，已经建立油价运价联动机制的城市，可根据实际情况及时调整燃油附加费。经过认真协商，发改委、交委两部门快速下发通知，是在职能范围内进行的合理调整。

该负责人称，此前设定的观察期并不是硬性规定，今后如果油价下降，本着对乘客和经营者负责的态度，从公平的角度出发，市发改委和市交委将第一时间启动燃油附加费价格下调程序，并力争做到反应及时。

有网友称今后深圳或将取消观察期。深圳市交委予以否定，称设立观察期的前提是油价存在上下频繁波动的可能，由于此轮油价上涨预期强烈，观察期也失去了原本的目的。但油价波动如果需要观察，观察期仍将存在。

相关负责人还表示，由于通知发布时间短，出租车中贴出的告示仍需时间进行印制。过渡期内，交委将做好出租车企业和司机的解释工作，在涨价告示张贴完成前，交委将建议出租车企业维持3元附加费的标准，避免和乘客闹矛盾。全市出租车告示张贴到位，预计需要3天左右的时间。