忻城县拟在农村开通公交车运营，在县政府和运管部门论证通过后，车辆入户一事却未获交警部门批准（见本报2013年1月28日相关报道）。此事经本报报道后，引起了社会各界的广泛关注，来宾市交警部门、运管部门和运输企业各自表明了自己的观点，均认为己方无错。那么，农村客运公交一体化，在来宾市农村地区是否可行，现实中如何操作？2月17日，记者就此事分别采访了广西交警总队和广西道路运输管理局相关人士。

　　来宾交警：

　　不符合条件，不能办

　　1月29日，来宾市交警支队召开新闻通气会，对忻城交警不予公交车入户一事作出回应。

　　交警部门认为，从拟开通的忻城县思练大塘片区公交线路来看，该线路不少地方属山区三、四级公路，有些地方处于临崖临水位置，有较多安全隐患。如果将新购客车（19座）作为公共汽车使用，车上所设的站立区按每0.125平方米空间可站1人来计算，该车可核载总人数可达36人以上。客车搭载这么多人在农村道路行驶，一旦发生交通安全事故，后果不堪设想。

　　交通部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展意见》（交运发[2011]490号）中，虽鼓励积极推进农村客运线路公交化改造，但强调“在5年内，县域内20公里范围公交化率，力争达到30%以上”。而思练、大塘、安东等乡镇至县城中心点的距离，均超过36公里，其中最远的达47公里。显然，该片区发展农村公交，有悖《意见》精神。

　　交警部门据此认为，运输管理部门或客车运营公司在开通该线路前，未召集相关部门进行评估，就动员车主们买车，有误导车主之嫌。因为在乡村开通农村公交线路，不是由运管部门一家说了算。

　　交警部门表示，只要符合办理公交客运手续的，交警部门一定会办理；不符合条件的，就只能按农村客运来办理。对思练大塘片区来说，目前暂时不能开通公交，只能按客车办理入户。

　　来宾运管：

　　其他市可以，来宾为何不行？

　　对交警的说法，来宾市运输管理处相关负责人并不赞同。

　　该负责人说，交通部《意见》中关于“5年内，县域内20公里范围公交化率，力争达到30%以上”的内容，只是个指导性规定，而不是约束性和绝对性指标，应理解为以设立城乡公交场站为中心，公交线路长度不宜超过20公里，而不能理解为从县城出发超过20公里的农村客运班线不能进行公交化改造。如柳州、桂林的一些农村公交，均是以乡镇公交站为中心向外辐射。这些线路就有四级公路，它们到县域中心的距离，大部分超过了20公里，有的地方超过50公里。

　　《机动车运营安全技术条件》（2012）的调整，主要是针对机动车辆本身的安全技术状况，但对机动车辆上何种道路行驶，不在其规范调整范围。公安车管部门不能依据此规定，来设定何种车型上何种道路行驶，且也已超出公安车管部门的管理职能范围。

　　对入户手续一事，该负责人认为，据调查，柳州、鹿寨和平乐等地开通农村公交客运，均经当地县政府常务会议研究讨论后通过，然后运管部门对拟定运营线路进行现场调研，再根据道路条件、市场供求和普遍服务等情况作出行政许可。企业根据许可决定书买车入户，交警部门办理入户手续后，运管部门办理营运证。

　　该负责人说，既然柳州可开通农村公交，为何来宾就不能？来宾市不但要从硬件，还要从管理体制、管理理念和管理创新方面，向发达城市靠拢和对接。

　　交警总队：

　　部门解读不同，期盼指明方向

　　2月17日，广西交警总队宣传科负责人张群良介绍，此前，交警总队对忻城县城乡一体化客运车辆核定使用性质一事，曾专门给来宾市交警支队车管所作了一个批复，认为公共汽车（即城市客车）为城乡内运输乘客设计和制造，最大设计车速小于70公里/每小时，有足够的空间供频繁停站时乘客上下走动，有固定线路和车站，主要在城市道路运营的客车等。

　　交警总队认为，忻城购买的18辆客车，是用于城市与乡镇、乡镇与乡镇之间的载客运输，这些车辆的行驶路线，超出了城市道路范围，主要行驶于国省干道甚至高速公路上，因此，这类车辆的使用性质不应核定为公交客运，不得核定站立人数。

　　张群良认为，这属于交警和运管两个部门对文件的不同解读，建议自治区政府结合广西的实际情况，出台相应的政策或法规，为广西城乡公交发展指明一个方向，切实解决农民出行难问题。

　　广西道路运输管理局客运科一位刘姓工作人员认为，忻城购买的18辆客车能否办理入户手续，交警有其规定，他们不好作出评判。该科认为，交通部的《意见》对发展城乡公交解释，只是个意见，而不是法规或规章。再说，城乡公交属新生事物，是否开通，目前由地方政府来协调，并非由哪个部门来决定。荔浦、巴马等地取得的成功经验，均是由当地政府牵头来推动，并出台系列文件，最后促成城乡公交在当地运营。在来宾市发展农村公交是否可行，建议由来宾市政府作出决断。