广东省交通运输厅副厅长  刘晓华

二○一二年十二月二十日

（根据录音整理，未经本人审阅）

    感谢协会给我一个学习的机会，我想讲几个观点和意见。

    一是我认为协会的工作，包括这次会议的工作做得很好，这次会议开得很好。陈会长刚才通报了协会2012年的工作，总体的感觉，特别是通过这次会议，感觉我们协会的向心、凝聚力在不断增强，这是我第三次参加协会的会议了，每一次都有新的感觉，感觉每一次各方面的同志、代表发言和讲问题的层次都不一样，体现了协会工作带来的这种力度很大，也说明了我们公交事业在不断地向好。同时也觉得协会今年作的广东城市公共交通发展政策研究报告确实如陈会长所说的，做得非常好，非常全面，非常深入，对于未来一段时期指导我们行业的发展，特别是开展下一步的政策研究有非常好的基础性作用，所以非常感谢协会为行业做了一件大事情、好事情。刚才会议上大家畅所欲言，有思维的碰撞，有经验的交流，有问题的探讨，也有上情下达。相信我们相处在一起的同志也会有新的体会。

    二是我们广东公交行业还面临很多困难，总的来说有四点。一是一些欠发达市区对城市公交优先发展的认识还不到位，重视还不够，管理力度偏弱，同时政策也不到位；二是整个城市公交的规划、建设、营运管理、协调运作难度大；三是行业发展的规划、法规、规范、标准严重滞后；四是部分地方推进行业改革和创新的动力不足，手段不够，企业历史欠帐多，缺乏发展活力。

三是无论是企业界和学术界，还是我们的行政主管部门，大家都有个共识，就是我们面临着很好的机遇。我觉得是这么几个字，“政府出手，交通进城”。政府出手，大家知道从国务院层面，已经通过了《关于加快城市公共交通优先发展的意见》（以下简称“《意见》”），虽然这个文件还没有正式地印发出来，但清样已经有了，相信该《意见》会很快出台了。该《意见》对于一些政策性有比较强的突破，比如公交场站的综合开发利用，这是过去我们一直争取，但一直没有争取到的一个政策，这次非常明确。还有其它的政策，刚才大家也作过分析，我就不多说了。目前，我们省委省政府也越来越重视公交工作，就在这次全国城市公共交通工作会议中，朱小丹省长虽然没有到会，但也亲自宴请了全体会议代表，并就我省下一步的城市公交提出了四个方面的指示，一是要求我们制订全省的公交规划；二是要求我们出台全省城市公交发展意见；三是要求我们从政府、企业、驾驶员等层面对全省公交行业的先进典型进行表彰，四是以省政府的名义在深圳召开一次全省公交发展的现场会。应该讲，省长、副省长亲自点到了公交这个题目，这是在过去从来没有过的。五是建立全省公交联席工作会议制度。

我省从前两年已经开始出台了《广东省基本公共服务均等化规划纲要》，已经提出了考核指标，也就是刚才大家讲的，一考核各地政府就重视了。那么，今年省政府又出台了幸福广东、幸福产业的指导意见，也把城市公共交通发展作为其中一个重要的考核指标。接下来也会有一些考核的要求推动地方政府来抓这方面的工作。从地方政府来看，我们广东省的广州、深圳这两个特大城市一直以来对公交工作都非常重视，特别是这两年的力度非常大，除了深圳这两年创建公交都市以外，交通部已明确，接下来广州也要创建公交都市。当然，公交都市讲的是在部的层面，在全国范围选择一批特大城市进行公交都市的示范，并不是所有的城市都能叫公交都市，刚才韩教授也提到这个观点，选择20家，我们广东省就选择广州、深圳这两个市。包括现在，我看珠海市也非常重视城市公交，上次珠海市委书记、市长也亲自谈到了这个问题，珠海市也和广东省交通集团签订了战略合作伙伴协议，其中有一条就是共同推动珠海城市公交发展的。刚才余总提到像梅州这样的经济欠发达的山区城市，梅州市政府的财力也非常弱，可以拿出这么多钱来补贴公交，说明大的气候已经在全省形成，可能在一些局部还需要更大的力度，但从整体来说，从省到市，这个大气候已经形成了。包括清远市，刚才何总讲了很多困难，但是我知道，至少政府还在想着这个事，市长亲自来调度这个事情，来部署这个事情，如果退回十年八年，特别像我们中小城市来说是难于想象的，当时政府还没把眼睛看到这一块来，现在我们政府已经把眼睛看到这一块来了。所以我说政府出手。

我们说交通进城了，首先是在体制上已经明确了，公共交通的运营管理部分，是交通部门牵头负责的，从国家的层面，到省的层面，到市的层面都明确了，过去的交通主管部门管的是长途客运，高速公路的建设，都是城市外围的。随着大部制改革的深入，像深圳交委将城市公交管了，城市道路建设管了，路灯信号灯都管了；像广州交委虽然没有直接管，但它成立了一个工作领导小组统筹全市的交通工作，包括城市内部的道路建设，高速公路建设，综合运输体系的建设、公共交通的工作。广州市市长当组长，办公室就设在广州交委。珠海市最近也在推进大部制改革，接下来思路也是把城市道路、城市公交和整个公路建设融为一体，实现大部制改革。所以我们过去是在城市外面搞交通，现在叫交通进城了。而且现在国家以及各个层面都非常重视公交，这对下一步推动公交的发展，从政策环境和体制机制上提供了一个很好的保障。

     四是讲一下接下来的发展思路，但这还是初步的想法。我想总体来说是要以“民生发展、生态发展、创新发展”为方向。刚才大家也讲到，十八大有很多新的信息传递出来，克强副总理主要讲两件事情，一个是城镇化，另一个是改革。习总书记第一站到广东视察，传递的也是改革的信号。最近召开的中央经济工作会议，包括最近国家发改委召开的一系列会议明确提出了双轮驱动，刺激内需，一是靠居民消费，二是靠投资，投资恐怕会更多地关注民生领域这一块。无论是城镇化也好，从消费也好，从民生也好，从投资也好，这对于我们公交事业发展来讲都是一个大的政策性机遇。

接下来，我们要做的政府目标，一是提高公交分担率；二是降低公交的社会成本，包括资源的成本、用地的成本、环境的成本、噪音的污染、污染物的污染，也包括管制的成本，我们用怎么样的管制模式和发展模式能尽量降低管制的成本？包括维稳的成本，现在我们维稳的成本也非常巨大，公交行业也是交通行业维稳的一个重点区域。 

作为厅来讲，2013年的工作主要抓以下方面，一是抓好规划，制订全省公交的发展规划。二是抓好扶持政策、运营政策的出台。一个是对社会层面、一个是对企业层面，重点是在调整相关利益格局，包括价格政策、税收政策、土地政策的引导。我想这个里面靳教授说了政府请客企业买单，但是作为政府的层面来讲，还有一个中央请客地方买单。刚才韩教授说的八条，有些是中央请客地方买单的，有些是省政府请客市政府买单，每一层有每一层的困难，所以这个政策的落实就会层层削减，我们力争该哪一级政府买单的就把单买好。三是要抓公交发展考核评价指标和运营标准、规范。从广东省发展来看，刚才林总说了应该地上地下协调发展。实际上，我们还有有轨无轨协调发展，包括轨道交通、城际轨道交通、城内轨道交通、地上轨道交通、地下轨道交通之间这样一种协作。四是促进城乡公交和区域交通的一体化。我省有两个都市圈是迫切需要实现区域交通一体化的，其一是珠三角湾区核心圈，就是珠三角的这个湾区，光是广州、深圳、东莞三个人口超千万的城市，再加上佛山、中山、江门，这个都市圈就是全世界最大的都市圈了，我们要怎么在这里面做好都市圈的文章，我们要向东京都市圈学习，向巴黎都市圈学习，向洛杉矶都市圈学习，但是我们人口总量比它们还大，比它们还密，这个是我们省里要统筹考虑的，这里面涉及到城际轨道、地铁、有轨、BRT等各种公交模式有效的整合。其二是汕潮揭都市圈，这也是人口超过一千万的都市圈，虽然面积很小，但人口密度很大，这里面迫切需要公共交通的一体化。五是引导生态发展。重点是在新能源的利用上，包括电动汽车、LNG天然气的使用。广东天然气LNG一块是从北方、独联体国家进来用管道运输进来的。第二块是从海上过来。有些是中海油自己打的，有些是从国外进口的。应该讲，我们广东的需求量非常大，供应量也相对比较充足，因为我们广东也在大力打造建设LNG接收点。目前全省的管线布局规划已经有了，而且正在建设当中。LNG天然气的使用会有很大的发展，这对于比亚迪既是动力也是挑战。六是抓好公交智能发展的引导和公交出行的诱导。七是抓行业的示范带动。除了省和国家层面的广州、深圳这两个公交都市，我们还会选择市、县级进行公交优先发展的示范带动。还有就是要抓好创新的带动工作，这几年来，我省做了很多工作，如TC模式、TOD模式、BRT的模式等，广州的BRT模式还得到了联合国的褒奖。珠海市现在要建设新形的有轨电车，广州和南海也在建设，这些新形业态和体制机制创新仍然是我们发展的动力，包括企业的内部管理、内部考核、企业资源整合。所以我们建议协会，或者我们能不能共同设立一个年度最佳创新奖，包括企业和政府层面的创新，从而，每一年形成一个创新的品牌，我们觉得无论是从我们企业也好，政府也好，广东还是做了很多创新工作的。

     最后讲一下协会的工作。刚才陈会长做了协会的工作部署，我完全赞成，那么这里面是不是要再在下面几点加大工作力度，当然对于协会而言，要求高了一点，或者说不是一下子做得到的。一是做好行业诚信的建设工作。二是做好行业文明建设工作。三是做好驾驶员的培养工作。驾驶员的短缺，不仅是我们广东省的问题，而且是全国都存在的问题，我们整个客运行业都面临着驾驶员的短缺，特别是优秀的、高素质的职业驾驶员严重短缺，这个问题确实从我们政府层面也好，从职业教育层面也好，从我们企业层面也好，行业协会的层面也好，我们还要作进一步的探讨解决这个问题。有些省现在已经在做一些比较大规模的动作了，比如有些省的公交驾驶员就是从职业学校直接培养出来的。驾驶员的好坏关系到我们整个行业的发展，是我们行业安全、稳定发展的基石，也是企业利润的基石。四是维护好行业的公共关系。这一块，我觉得协会还是比较弱，公共关系这一块，比如说我们协会怎么更好地建立社会公共关系，能够维护企业的利益。我上次也跟会长讲了，比如我们某个企业跟另外一个企业发生了纠纷，地铁里面到底能不能设置3G信号，结果我们企业说不行，然后第二个企业说这个公司你们自己应该改造。那么我就在想，如果我们有第三方专家，有我们行业的专家，如果从行业的角度来说，就比我们企业自己说自己的话要好，因为企业自己说自己的话，人家不信，但是由行业协会来说，由第三方的专家来说，这个效果就不一样了。这个事情我觉得协会可以做更多.我们企业的社会责任，有些企业可能发布了，有些企业没有，我们每一个年度都要发布我们公交行业的社会责任报告。这个太重要了，特别是公交行业是我们老百姓大家都关心的，向社会宣传我们的行业的社会责任报告和整个行业市场的维护，比如我们汽车租赁，现在汽车租赁打得非常火热，协会租赁分会也有了，陈总是会长，我们怎么样自己定好规矩，既要有市场竞争，又要有良性的竞争。也是借这个机会提以上几点不成熟的建议。

最后说几句客气话，祝我们企业蒸蒸日上，平平安安，祝各位老总工作顺利，万事如意，身体健康。

谢谢。