今年国庆节后，魏桥、码头、台子三镇更新了60部新能源公交车，目前试运营状况良好。
张红亮驾驶着车牌号为鲁M80816的公交车，每天行驶在邹平县焦桥镇至张官村的村路上。有时候，车上会载满乘客，大都是去县城或是镇上工作、走亲戚甚至单纯看新鲜的村民，一路上熟悉的乡音在整个车厢里回荡不绝，让他觉得格外亲切踏实。有时候，张红亮也会有些寂寞，秋收时节他的乘客忙秋去了，坐车的人立马就少了许多。不过哪怕车上就一个乘客，他都严格按照规定准点发车、准点到站，不让乘客空等着。
张红亮走的这条线路，是邹平县三级公交网络中最基层的一级。这条线路每隔1小时1班，每天有11班，途径西直、刘桥、韩套等10个村15个站牌。与张师傅一样，他的很多同事每天也都奔忙在其他线路上。这些线路的意义在于，它改变了此前从农村到镇办交通不便的境况，让更多的农村居民能够花更少的钱，享受更方便的交通服务。
2009年6月，邹平县城乡公交一体化开始试点。试点的目标很明确，就是要实现县城、镇办驻地、行政村三级公交全覆盖，打造一个能够“通到老百姓家门口”的便民公交网络。试点探索之路从一开始的举步维艰，到如今开始日渐明朗——截至目前，邹平县已经开通公交线路42条，投入公交车316辆，拥有公交车总量376辆，三级公交网络覆盖至9个镇办；预计全县将在2013年上半年实现城乡公交全覆盖。
原有城乡客运发展不平衡，不能满足乡镇及农村群众的出行需求
邹平县公交发展史的开端，要上溯到1999年。“1999年，邹平县交通局投资70万元购置了6辆客车，在全市开通了第一条县城公交线路。”邹平县交通运输局副局长杨成伟介绍说，“2003年，邹平县成立了县公交客运有限公司，开始大力发展县城公交。到2004年底，邹平县已经开通了1到6路公交线路，成为全省第1个县级公交车过百辆的县。”
与县城公交事业的快速发展相比，当时邹平农村客运班车的运营状况并不让人满意。“当时由邹平县城到各个镇办的农村客运班车有承包和挂靠两种经营方式。”杨成伟说，承包或是挂靠经营的车主为了自己的利益，经常在乘客人少的时候推迟发车时间，或在满员的时候不到点就提早发车。这就使得农村客运班车的正点率较低。
同时，由于班车的数量有限，班次也比较少，从邹平县城到一些较远的镇办只有3到5辆客运班车，2个班次之间往往会间隔1-2个小时，甚至更长的时间。
正点率低、车次少、乘客坐车等待时间长，邹平农村客运班车存在的这些问题给群众的出行带来了极大不便。“可以说，当时邹平县的城乡客运发展不平衡，县城公交与农村客运的发展呈现出二元结构。”杨成伟说。
随着邹平经济的发展和交通基础设施建设的快速推进，城乡人流、物流日渐频繁，广大群众对于出行的效率和环境提出了更高、更新的要求。另外，随着邹平县公路“村村通”的实现，农民群众对于客运班车“村村通”的呼声也越来越高，渴望着班车能够早日通到自家门口。“当时在每年县里的‘两会’上，很多县人大代表、政协委员都提案要求尽快改善农村的客运条件。”
城乡公交事业的发展越来越受到社会各界的关注，实现城乡客运均衡发展已然势在必行。
打破城乡客运的二元结构，奏响一体化发展三部曲
为打破邹平县城乡客运发展的二元结构，自2007年起，邹平县开始摸索城乡客运发展的新路子。“我们只有一个目的，就是方便老百姓坐车，让老百姓不仅仅‘走得了’，还要‘走得快、走得舒适’。”
要解决农村客运班车存在的诸多弊端，需要改变原有的经营模式。“车辆交由个人承包或是挂靠在公司经营，乘客上座率的多少直接和个人的收益相关，也就难免会产生车主为了多拉几个乘客而擅自延迟发车的情况。”杨成伟告诉记者，当时他们借鉴了多地的经验，走公车公营的路子，即把车辆收归一个公司统一经营，乘客的上座率不再和个人的收益挂钩，驾驶员只需尽到正点、安全、规范驾驶的职责，按月支取固定工资。如此一来，这就真正规范了农村客运班车的发展。
自2007年起，邹平县对于承包或是挂靠的农村客运班线到期的车辆，不再延续其经营，迈出了实现城乡公交一体化的第一步。
有了第一步打下的基础，邹平县实现城乡公交一体化也到了最为关键的一步——实现公车公营。与农村客运班车的经营模式一样，当时邹平县城的公交车也以承包经营为主，虽然公交车辆多、发车班次密集，但也存在一定程度的经营不规范的问题，难以实现老年人乘车免费等一系列社会公益服务。
2009年，邹平县对农村客运班车以及县城公交车辆开始全面推行公车公营，由县公交客运有限公司统一收回车辆的经营权，并给予原有承包业户一定的补助。
实现公车公营说起来容易，但真正实施起来，却并不简单。“咱们既要政策，又要兼顾到承包户的利益，必须要多方权衡。”杨成伟说，开展公交车辆的公车公营时，4、5、6三条线路的公交车辆的经营期限正好到期。按规定，到期的车辆应该无条件退出经营，但是考虑到群众的利益，还是尽可能地多给承包户一定的补助。最终，城区公交车辆按每辆车10万元、农村客运班车每辆车7万元左右发放了补助。
截至2010年2月，邹平县投资700多万元，使县城区68辆公交车顺利实现公车公营；2012年2月，83辆农村客运班车也顺利实现公车公营。“实现公车公营，称得上是为实现城乡客运一体化铺平了道路。”
基础设施建设的加强和行业管理的规范，是实现城乡公交一体化的收尾一步。自2009年至今，邹平县公交客运有限公司先后更新公交车辆176部、修建了若干公交候车亭和站牌、建立了公交智能化管理信息调度系统。
不仅仅是县城区合理规划和配置了城市公交资源，各镇办也按照“前站后所”（基层交通运输所与镇办客运场站合为一体）的基本思路，加强了各镇办公交客运场站建设。同时，对基层交通运输所管理体制进行了改革，按照基层所“五位一体”的管理模式，明确了基层单位在农村公路管理养护、客运管理、货运、路政、交通稽查等方面的管理职能，并建立健全了相关的管理制度，配备了管理人员。基层场站建设和职能转变，为实施全县城乡公交一体化提供了强力支撑。
构建三级公交网络，打造“邹平公交模式”
2009年，邹平县开始着手规划全新的公交网络。“在一步步的摸索中，我们明确了发展城乡公交一体化的目标。新规划的公交网络涵盖了县城、县城到镇办驻地、镇办驻地到村的三级公交网络。”
杨成伟告诉记者，县城区规划为一级公交网络；县城至镇办驻地为二级公交网络；镇办驻地至村为三级公交网络。规划三级公交网络，就是要解决群众“回家的问题”，要让群众从县城回到镇办驻地后，也能坐上车回到自己的村里。同时，也希望能让年龄大的农村群众能够常来县城看看。
2009年6月，邹平县公交一体化工程率先在长山镇试点。县公交客运有限公司投资380万元，在长山镇开通7条公交线路，投入14辆公交车，覆盖该镇107个村庄，顺利实现了县城区内、县城至镇办、镇办至村的三级公交对接。
2010年7月，邹平县城乡公交一体化工程正式启动。“截至今年，全县已经开通公交网络42条，投资1.2亿元，投入公交车316辆。”杨成伟告诉记者。按照规划，全县公交线路最终将达到65条。其中，一级公交网络规划公交线路10条，计划投入公交车144辆，截至目前已开通公交线路9条，投入资金5080万元。二级公交网络规划线路11条，现已全部开通，投资5200万元。
在三级公交网络中，实施难度最大的无疑是镇办至各村的第三级线路。“截至目前，已有韩店、西董、焦桥、魏桥等9个镇办开通了第三级公交线路，共开通公交线路22条。”据介绍，码头、台子等7个镇办，将在明年上半年实现第三级公交全覆盖。按照规划，第三级公交共规划线路44条，计划投入公交车104辆。
至此，邹平县已然探索出了一条城乡公交一体化的“邹平公交模式”。“所谓‘邹平公交模式’，简言之，就是‘城乡一体，三级网络；两环一线，公车公营。’”其中的两环，是指覆盖县城和农村的环形公交线路，也就是第一、三级线路。而‘一线’就是连接起‘两环’的县城至镇办驻地的二级公交线路。“总而言之，实现城乡公交一体化就是给群众提供更加方便快捷、安全舒适的公交服务。”杨成伟说。
县财政为公交亏损“埋单”，只为让百姓享受发展成果
在邹平城乡公交一体化的推进过程中，群众乘车全部落实“121”公交票价，不得不说是一项颇具魄力的决定。所谓的“121”票价，是指邹平县公交的票价均统一为一级公交1元/人·1次，二级公交2元/人·1次，三级公交1元/人·1次。也就说，从邹平县客运总站乘坐公交，到辖区内开通公交的任何一个村庄，最多只需要3元钱。
据了解，从邹平县城到辖区内的镇办，大多在16公里以上，最远的甚至超过了50公里。以往的公交票价往往在5元到8元之间，统一票价为2元，亏损是毫无疑问的。而镇办到村的第三级网络的构建，无论是增设站点还是添购新车，乃至招聘司机，都要有一大笔资金投入。没有当地政府的支持和财政的补贴，这一改革也势必难以成行。“在这一问题上，我们也经过了一、二十遍的测算。凭着客流量的统计数字，我们按照平均行业利润进行了反复的‘正算’和‘反算’，确定了亏损的数额。”杨成伟告诉记者。
从2010年起，邹平县财政每年至少拿出1000万元，用于公交票价补贴，为顺利推进城乡公交一体化提供资金保障。自2012年下半年起，县财政每季度拿出770万元用于公交票价补贴。“到了明年，如果要保证三级公交规范运营，并保持“121”票价不变的话，县、镇办财政总体补贴数字将上升为3850万元。平均每一天都将花10万元用于群众乘车补贴。”
据了解，邹平县第三级公交车的购车款由县公交客运有限公司和当地镇办财政各承担50%，日常运行的票价补贴大部分是由镇办财政负担，免费乘车的镇办（韩店镇、西董街道）由镇办每车每年票价补贴13万元，乘车收费的镇办每车每年票价补贴10万元。按照目前的运行补贴办法，第三级公交网络全部开通尚需购置公交车66辆，投资1600余万元。
“除此之外，统一落实老年人、现役军人、残疾人、学生等特殊人群享受免费乘车或打折等优惠措施。”杨成伟说，“我们的决心，就是要落实县委县政府的惠民政策，让老百姓共同享受到邹平经济社会发展的成果。”
百姓出门有车坐，直接从村口坐车进县城
10月10日14点54分，记者坐上了邹平县城至焦桥镇的公交，这趟线路将在15点准时发车。司机师傅卢志忠告诉记者，这一趟线途径30多个站牌，从早上6点半到晚上6点半每隔20分钟一班，走完一趟大约要45分钟。即使从始发站坐到终点站也只需要2元钱。一路上记者也发现，尽管并不是乘车的高峰期，但上上下下的乘客着实不少，在最后几站之前座位一直是满满的。
“三级公交车开通以后，我小女儿去县城上学可方便多了。”在公交车上，焦桥镇东直村村民段振龙告诉记者。他的小女儿今年在邹平县一中读高二。每隔两周，段振龙的小女儿只要花四块钱，就能从学校一直坐到村里。
据段振龙说，他的大女儿在县一中上学那会儿，焦桥镇还没有实现二、三级公交覆盖，从镇上到县城只有早、中、晚三班车辆。“现在，二级公交车每20分钟一班；三级公交车每一小时一班，既便宜又方便。”
同样对公交赞不绝口的，还有焦桥镇大成村的董玉凤老人。“从去年就开始坐了，感觉确实方便，来县城的次数也多了，有时候来访亲戚，有时候就是为了买菜。”董玉凤说。
15点43分，公交到达终点站焦桥镇。记者也换乘上了焦桥镇通往张官村的第三级公交。16点整，公交准时发车，跟上一条线路形成对比的是，这一路没有1名乘客上车。“这种情况是常有的事。”张红亮说，“每天只有上下班的时候有个高峰，大概在早上7点和下午5点那一阵。周五还要多加2趟班车，方便放学回家的学生乘车。”
随着三级公交线路的拓展延伸，村民们也享受到了与城市市民同等的乘车优惠，出门乘公交已经成为群众出行的主要交通工具。同时，城乡公交一体化还为广大农村群众务工、经商、旅游等提供了便捷条件。据不完全统计，全县平均日客流量增加30%以上，同时带动了餐饮服务业、旅游业等第三产业的发展。而公交沿线正逐步成为促进地方经济发展新的增长点和聚集带。
