来源：南方都市报

   2010年，三乡展开大规模“打击非法营运专项行动”，但因种种原因，黑三轮车两年之后又“卷土重来”。当年的一场大规模“打非”行动，让100辆公交小巴陆续驶上了三乡街头。按照当初设想，这批以“不定点”、“不定线”为营运特点的小巴，将冲击被“非法营运三轮车”所抢占的庞大市场。

    时隔两年之后，这批公交小巴部分陷入经营困难的境地。16日，三乡相关部门负责人坦言，尽管公交小巴占据了一定市场，但没有达到当初设想的效果。目前，已有21台小巴被收回经营权，余下79辆待合同期满后也将被收回。根据计划，这批小巴或实行公司化运作。

    南都记者还了解到，三乡正准备大力发展以自行车为主的“慢行交通”，目前已进入规划阶段。当地希望通过借鉴中山市区相关经验，逐步破解目前在公共交通上面临的诸多难题。

    [出现]曾肩负冲击“黑三轮”市场的责任

    “公共小巴”曾经是三乡街头一道独特的风景线。这种以黄色和酱色为主色调的小面包车，至今仍只在三乡存在。

    最初的20辆“公共小巴”在2009年出现。彼时，三乡以三轮车为主的“非法营运”势头正盛。三乡“打非”相关部门的一份调研报告显示，在2008年6月份的一次调查中，相关部门统计三乡境内共有近万辆三轮车。

    大量从事非法营运的三轮车，引发了堵塞交通、滋生事故等诸多问题。在此背景下，20辆“公共小巴”应运而生。按照设想，这批“公共小巴”肩负着冲击被“非法营运三轮车”所抢占市场的责任。

    “相对于公交车，三轮车的特点就是方便、灵活而且价格相对低廉。”16日，三乡交通部门负责人介绍说，“公共小巴”在规定的全镇范围内，采取不定点、不定线路的营运方式，针对的就是三轮车的这种特点，“这些优势，公共小巴也具备。”

    2010年4月25日，三乡启动史上最大规模的“打击非法营运专项行动”。为了更好地配合“打非”行动，当地又增加了30台“公共小巴”，后又增加50台。至此，三乡全镇已有100台公共小巴投入营运。

    [发展]抢占市场但引发多起投诉

    “公共小巴”的出现，一度极受欢迎。和三轮车相比，“小巴”的安全性更高，载人数量也更多。一名不愿透露姓名的“小巴”司机称，“最开始生意非常好，每个月收入也很高。”

    但随着时间推移，“小巴”在营运过程中逐渐暴露出了不少问题。由于采取私人承包制，“小巴”为追求利益开始抢客；再加上没有安装计价器，一些小巴出现“宰客”情况。多名乘客开始通过网络等方式，对小巴“进行”投诉。

    昨日，南都记者通过网络搜索，发现网友此前的多宗投诉。其中，有网友还专门罗列了“公共小巴”的八大罪状，称“小巴”存在着为抢客霸占公交站、超速超载、闯红灯、乱收费等诸多问题。

    16日，多名“小巴”司机在接受南都记者采访时坦言，网友的投诉大多属实，“没办法，还不是为了多拉几个客人。”他们称，因面临租金、油费等压力，“如果不跑快一点，客人就被抢走了。”

    不过，这一状况目前已得到改善。由于交通、交警等部门加大了执法和监督的力度，再加上三乡多处“电子眼”已投入使用，“小巴”闯红灯等违法违章行为已大幅减少。16日下午，南都记者在三乡街头沿途探访，没有发现“小巴”出现闯红灯、超载等行为；但仍有部分“小巴”出现随意上下客、挤占公交站台等情况。

    [现状]部分“小巴”惨淡经营

    16日下午，三乡宝元医院附近，四五台“小巴”停在路边，由于乘客不多，司机们显得有些无聊，“现在生意很难做，不亏本就算是好的了。”

    司机们称，“生意惨淡”是最近几个月开始出现的，他们称原因有很多，其中最主要的是“三轮车”的冲击和乘客数量的减少。有司机称，三轮车只需充电所以成本低廉，而且不需要交租金，“我们肯定比三轮车压力大多了。”

    南都记者了解到，由于没有安装计价器及成本等原因，三乡的“小巴”早已改变当初的“出租车”营运模式。目前，多数“小巴”选择定线营运，主要线路为“三乡宝元至白石宝元、镇区至肖家村。而这两条线路，目前均有公交线路覆盖而且价格更为低廉，“我们只能在上下班高峰期，抢到一部分客人。”

    三乡交相关部门在经过调研后，也坦言“小巴”目前营运的确遇到一些困难，“经营状况的确不太好。”司机们称，在此背景下，一些同行选择主动退出小巴营运，将车交还给公司。

    [未来]或采取公司化运营模式

    “小巴”在运营两年多以后，面临着惨淡经营的困境。三乡相关部门负责人认为，尽管未能达到预想目的，但小巴抢占了三轮车的部分市场，而且这种新尝试为接下来的工作积累了不少经验。

    该负责人坦言，目前“小巴”营运采用私人承包的方式，造成了承包人单纯为追求经济利益，放弃小巴原本应有的“公共属性”。“小巴”司机也反映，部分“小巴”被层层转包，一旦联系不上承包人，就无法领取“油补”及无法提前退还车辆等。

    该负责人还透露，相关部门经过调查已意识到“小巴”营运存在一些问题，现已采取相关措施。他介绍说，截至目前，已有21辆“小巴”被收回经营权，余下“小巴”待合同期满也会收回。

    此前，有消息称，三乡计划让“小巴”彻底退出营运市场。该负责人称，目前的初步计划，是把这100辆“小巴”实行“公司化运营”模式，即车辆由公司负责营运并由公司聘请司机，“这样做，可以体现出‘小巴’在公共属性上的作为。”

    [延伸阅读]

    筹建首个镇区

    公共自行车系统

    和其他镇区一样，三乡面临着在公交体系不完善的情况下，非法营运三轮车抢占市场等诸多难题。面对着非法营运“打而不绝”的局面，当地政府通过多次调研，决定在坚持“打非”的同时，大力发展“慢行交通”，以破解目前面临的难题。

    事实上，正在改造升级的三乡“金涌大道”已成为“慢行系统”的试验路段。昨日下午，南都记者在公路两侧发现了单独设立的自行车道。三乡交通部门负责人称，目前已计划在金涌大道两侧设立公共自行车站点。

    作为“慢行交通”的重要成员，自行车具有环保、灵活等诸多优点。随着市区的公共自行车系统逐渐完善，其发挥的作用越来越明显。南都记者了解到，三乡借鉴市区成功经验后，目前正在规划全镇的公共自行车交通系统，以解决镇区市民短途出行的问题。如果一切进展顺利，三乡或将成为中山全市首个建立该系统的镇区。

    该交通部门负责人介绍，由于方案尚处于规划阶段，所以暂时无法提供更多方案的细节。但他透露，三乡的公共自行车交通系统肯定会与市区的系统进行对接，可以使用“中山通”。

    该负责人还透露，目前他正在对全镇的公交系统进行调研，“连续坐了几周公交车了，每条线路都会坐。”通过调研，他发现三乡的公交在高峰期时班次仍然偏少，而且车辆不算很理想。他表示，公交部门接下来将会根据相关情况，对目前存在的一些问题进行逐步解决。

    问题

    “小巴”营运采用私人承包的方式，造成了承包人单纯为追求经济利益，放弃小巴原本应有的“公共属性”。由于没有安装计价器及成本等原因，三乡的“小巴”主要选择定线营运，三乡宝元至白石宝元、镇区至肖家村。

    对策

    相关部门经过调查已意识到“小巴”营运存在一些问题，现已采取相关措施。截至目前，已有21辆“小巴”被收回经营权，余下“小巴”待合同期满也会收回。初步的计划是，把这100辆“小巴”实行“公司化运营”模式，车辆由公司负责营运并由公司聘请司机。

    破题

    当地政府通过多次调研，决定大力发展“慢行交通”，以破解目前面临的难题，规划全镇的公共自行车交通系统。如果一切进展顺利，三乡或将成为中山全市首个建立该系统的镇区。